Партии на будущих выборах

– воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

– благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;

– анонимных жертвователей (под таковыми понимаются гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства – или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или указаны недостоверные сведения);

– юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.

Указанные пожертвования политическая партия или ее региональное отделение в течение месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации.

Можно ли внести пожертвования партии в наличной форме

ДА, ТАКАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ИМЕЕТСЯ. В соответствии с п. 2 статьи 30 ФЗ «О политических партиях» допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году передачи указанных средств.

При осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путем передачи политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств в приходном ордере указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве жертвователя.

ГОСУДАРСТВО И ПАРТИИ: ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Какие виды государственной поддержки деятельности партий предусмотрены законом

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 32 Федерального закона «О политических партиях» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям. Видами поддержки являются:

1) обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

2) создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

3) обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.

Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования. Однако возможность финансовой поддержки предусмотрена лишь в отношении политических партий, добившихся юридически значимых результатов на выборах федерального уровня.

Как осуществляется взаимодействие между органами государственной власти и политическими партиями

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА с политическими партиями не ограничивается участием их в выборах и референдумах. Анализ практики взаимодействия федеральных органов государственной власти позволяет выявить основные правовые механизмы, обеспечивающие участие политических партий в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Вовлечение представителей политических партий в работу временных рабочих органов по разработке проектов законодательных и договорных актов. Так, на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» [18] представители политических партий были включены в состав участников совещания. Впоследствии, уже после роспуска Верховного Совета Российской Федерации, была создана Общественная палата Конституционного совещания, объединившая представителей партий и иных общественных объединений [19] .

18

Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, №21, ст. 1903.

19

Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 сентября 1993 г. № 659-рп «Об образовании Общественной палаты Конституционного Совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 39, ст. 3674.

2. Заключение между органами государственной власти и политическими партиями договоров и соглашений о взаимодействии. Так, в апреле 1 994 г. состоялось подписание Договора об общественном согласии [20] между Президентом, Председателем Правительства, председателями палат Федерального Собрания и представителями общественных организаций, в том числе и партий. Хотя Договор об общественном согласии и не был нормативным правовым документом, он тем не менее способствовал легитимации системы организации государственной власти, заложенной в Конституции 1993 г.

20

Договор об общественном согласии от 28 апреля 1994 года. М., 1994.

3. Инициирование политической партией процедуры принятия соответствующего нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации не наделяет политические партии правами субъекта законодательной инициативы, последние могут внести соответствующий законопроект через своих представителей в Государственной Думе. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, республики Карелия, Саха (Якутия) и др.) конституции (уставы) наделяют указанным правом региональные отделения политических партий, что соответствует нормам статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Возможность инициирования политической партией отзыва депутата органа государственной власти либо органа местного самоуправления. Так, в ряде субъектов Российской Федерации (Республике Тыва [21] , Алтайском крае, Амурской, Брянской, Волгоградской, Нижегородской [22] , Кемеровской [23] , Сахалинской областях, Ненецком АО) правом возбудить процедуру отзыва депутата законодательного (представительного) органа наряду с гражданами обладают также политические партии либо их региональные отделения (вне зависимости от политической принадлежности отзываемого лица). Более корректным представляется иной подход, предусмотренный законодательством Республики Коми [24] , Архангельской [25] , Владимирской [26] и Оренбургской областей, в соответствии с которым правом отзыва депутатов обладают только избирательные объединения (избирательные блоки), ранее выдвигавшие их по соответствующему избирательному округу. Наделение их правом отзыва оправданно, поскольку политические партии могут использовать его в целях обеспечения общественного контроля за своими представителями в органах государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем в связи с переходом к смешанной системе выборов нормы регионального законодательства об основании и порядке отзыва должны подвергнуться серьезной ревизии.

21

3акон РТ от 26.07.1999 г. № 227 «О порядке отзыва депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Собрание законодательства РТ, 20.06.2001 г., № 1, ст. 28.

22

Закон от 9 апреля 1997 г. № 68-3 «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Нижегородской области»// «Нижегородские новости», 16.04.1997 г., № 71 (1304); 15.05.2004 г. № 87 (3019).

23

Ст. 13 Закона Кемеровской области «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области».

24

Ст. 47Закона Республики Коми от 14.10.2002 г. № 86-РЗ «О выборах, референдумах, опросах и отзыве в Республике Коми»// «Республика», 22.10.2002, № 192.

25

Областной закон Архангельской области «О порядке отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва, 1999, № 23.

26

Ст. 118 Избирательного кодекса Владимирской области от 13 февраля 2003 г. № 10-ОЗ // Владимирские ведомости, 18.03.2003, №58-61.

5. Участие политических партий в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в рамках постоянно действующих консультативных органов: советов, общественных палат, «круглых столов», общественных советов и т. д.

6. Внесение предложений по кадровым вопросам в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством. В настоящее время данное направление взаимодействия государства и политических партий еще только формируется. Однако в связи с инициативами Президента Российской Федерации о том, чтобы на утверждение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносилась кандидатура представителя политической партии, победившей на региональных выборах, оно имеет значительные перспективы.

Какие органы и в каких формах осуществляют контроль за деятельностью политических партий

ОДНИМ ИЗ ИНСТРУМЕНТОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ государства на партийно-политическую сферу является контроль за деятельностью партий. Сфера контроля, осуществляемого государственными органами в отношении партий, значительно шире, чем в отношении иных общественных объединений. Если в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об общественных объединениях» орган юстиции осуществляет контроль только за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, то в отношении политических партий он осуществляет контроль также и за соблюдением партиями и их структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.