Партии на будущих выборах

– Каких-либо санкций по отношению к политической партии за неопубликование программы в законодательстве о выборах не содержится. Но статья 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения административного штрафа за нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации: административный штраф с избирательного объединения – от 200 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (обязанность партии опубликовать свою предвыборную программу установлена пунктом 10 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По каким основаниям и в каком порядке партия может отозвать выдвинутого ею кандидата

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, как субъект инициативы выдвижения, может отозвать выдвинутого ею кандидата, список кандидатов, а также исключить кандидата из списка кандидатов [103] .

Закон в каждом конкретном случае оставляет право инициирования процедуры отзыва только за определенными субъектами: самим кандидатом, органом избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов), избирательным объединением в порядке, установленном уставом.

103

Общее количество исключенных кандидатов из списка кандидатов не может превышать 25% от списка на федеральных выборах и 50% на региональных и местных выборах (пп. «з» п. 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Кандидата (список кандидатов), выдвинутого по единому избирательному округу, вправе отозвать только орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении [104] . В данном случае партия де-юре отказывается участвовать в выборах, и это решение должен принимать тот же орган, который принял решение об участии партии в этих выборах.

Отозвать кандидата, выдвинутого партией по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, исключить кандидата из списка кандидатов может политическая партия [105] в порядке и по основаниям, предусмотренным ее уставом, в котором согласно Федеральному закону «О политических партиях» должны быть определены основания (только для отзыва) и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов, исключения кандидатов из списка кандидатов [106] .

104

В этом случае решение об отзыве кандидата (списка кандидатов) представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат (список кандидатов) был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов) избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата (списка кандидатов) (п. 31 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

105

В этом случае кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования (п. 32 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

106

Пп. «к» п. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях».

Если выдвижение кандидатов (списка кандидатов) является исключительной компетенцией высшего коллегиального органа (съезд, конференция, собрание), то отзыв кандидата, баллотирующегося по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также исключение кандидата из списка кандидатов может осуществить и другой орган партии в соответствии с ее уставом [107] .

Например, отзыв выдвинутых кандидатов в депутаты Государственной Думы от КПРФ осуществляет Центральный комитет партии. Численный состав ЦК КПРФ определен в 160 человек. Пленумы ЦК КПРФ созываются Президиумом ЦК КПРФ по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца. Центральный комитет КПРФ считается правомочным, если на заседании ЦК КПРФ присутствует более половины его членов (80 человек). Решения ЦК КПРФ об отзыве выдвинутых съездом КПРФ кандидатов в депутаты Государственной Думы принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов ЦК КПРФ при наличии кворума (более половины списочного состава). То есть за принятие решения должны высказаться не менее 54 членов ЦК КПРФ.

107

П. 32 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования (в том числе повторного), а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств [108] не позднее чем за один день до дня голосования вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.

108

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (п. 36 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Основания для отзыва выдвинутых политической партией кандидатов должны быть установлены уставом политической партии [109] . В этом вопросе партии дается полная свобода усмотрения.

В соответствии с уставом КПРФ [110] Центральный комитет партии отзывает выдвинутых съездом КПРФ кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (что противоречит требованиям закона) и на иные выборные должности в федеральных органах государственной власти на усмотрение коллегиального органа без каких-либо установленных уставом оснований. Комитет регионального отделения КПРФ наделен аналогичными полномочиями (отзывает выдвинутых конференцией кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления) без указания оснований отзыва [111] .

109

Пп. «к» п. 2 ст.21 Ф3»0 политических партиях».

110

Использован текст устава КПРФ с официального сайта партии (‹http://www.kprf.ru/party/s447/›) по состоянию на 1 августа 2005 г.

111

В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» уставы партий должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством до 7 августа 2006 г.

Согласно уставу Всероссийской политической партии «Единая Россия» основаниями для отзыва, исключения выдвинутых партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления являются нарушения перечисленными лицами избирательного законодательства, требований устава и решений руководящих органов партии, совершение действий, направленных на дискредитацию партии, непредставление необходимых для регистрации (заверения списков) документов [112] .

112

П. 10.6.27 Устава «Единой России».

ПАРТИИ В АГИТАЦИОННОМ ПЕРИОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Каковы особенности участия партийных СМИ в предвыборной агитации

ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НАСТОЯЩЕЙ РАБОТЫ под «партийными СМИ» понимаются средства массовой информации, учрежденные в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1 991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» политической партией или ее структурным подразделением.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» средства массовой информации (организации телерадиовещания и периодические печатные издания), учрежденные политическими партиями и иными избирательными объединениями, являются негосударственными средствами массовой информации. На них распространяются все требования Федерального закона об участии негосударственных средств массовой информации в информировании избирателей и проведении предвыборной агитации, за исключением отдельных изъятий, которые сводятся к следующему:

1. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь независимо от срока регистрации средств массовой информации, в отличие от других негосударственных средств массовой информации, которые вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь только в случае их регистрации не менее чем за один год до начала избирательной кампании [113] .

113

П. 4 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями и публикующих агитационные материалы, вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий [114] .

3. Допускается отступление от принципа равенства: условия оплаты эфирного времени и печатной площади могут быть различны для различных кандидатов (избирательных объединений) [115] .

114

П.7 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

115

П. 5 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как распределяются эфирное время и печатная площадь между политическими партиями, участвующими в выборах

ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФИРНОГО времени и печатной площади регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными законами о выборах. Федеральным законом установлен различный порядок распределения эфирного времени и печатной площади в зависимости от статуса средства массовой информации.