Партии на будущих выборах

В целях обеспечения правовых гарантий многопартийности действующее законодательство оговаривает ряд обстоятельств, при наличии которых деятельность политической партии не может быть приостановлена. Так, деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена в связи с обнаружившимся отсутствием необходимой численности региональных отделений либо членов политической партии. Срок, в течение которого действует данный запрет, – четыре года со дня голосования на указанных выборах, безотносительно к тому, продолжают ли осуществление полномочий депутаты данного созыва Государственной Думы или же их полномочия прекращены в связи с роспуском нижней палаты по основаниям, предусмотренным статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации [153] .

153

Эта норма, закрепленная в П. 5 ст. 39 ФЗ «О политических партиях», содержит определенную неясность в части возможности ее распространения на политические партии, входившие в состав избирательного блока, допущенного к распределению депутатских мандатов по общефедеральному округу. Если следовать буквальному толкованию данной правовой нормы, на партию, входившую на выборах в состав избирательного блока, данная норма не распространяется, поскольку федеральный список был выдвинут на конференции избирательного блока. Однако в таком случае блокообразующие партии и партии, самостоятельно участвовавшие в выборах, находятся в неравном правовом положении. Данный вопрос требует уточнения в процессе совершенствования федерального законодательства.

Кроме того, не допускается приостановление деятельности политической партии в ходе избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. Данная норма распространяется на все политические партии вне зависимости от их фактического участия в выборах и действует со дня официального решения о назначении (проведении) выборов до официального опубликования их результатов. Не допускается также приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Это ограничение не распространяется на случаи, когда цели или действия политических партий направлены на осуществление экстремистской деятельности либо когда политические партии неправомерно осуществляют свою деятельность по производственному признаку, в органах государственной власти и местного самоуправления, в армии, правоохранительных органах, вмешиваются в учебный процесс образовательных учреждений.

Вопрос об основаниях и порядке приостановления деятельности партий в условиях военного и чрезвычайного положения конкретизирован федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении» и «О военном положении». Закон содержит и ряд правовых гарантий, обеспечивающих законность применения данной меры.

Во-первых, приостановление деятельности партий возможно лишь когда введение чрезвычайного положения обусловлено такими обстоятельствами, как попытки насильственного изменения конституционного строя, захват или присвоение власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Иные основания (стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия и др.) к ним не относятся.

Во-вторых, приостановление деятельности как правовая санкция в условиях чрезвычайного положения возможна лишь в отношении тех партий, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. К таким действиям, на наш взгляд, можно отнести участие партии в создании условий, вызвавших необходимость во введении чрезвычайного положения, а также активное воспрепятствование деятельности органов государственной власти по устранению кризисных проявлений. В условиях военного положения может быть приостановлена деятельность партий, ведущих пропаганду и агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность Российской Федерации.

В-третьих, приостановление деятельности политических партий как временная мера и ограничение может быть предусмотрено исключительно решением Президента Российской Федерации. Перечисленные правовые ограничители в совокупности образуют систему защитных мер от возможных злоупотреблений в связи с введением чрезвычайного и военного положения.

Вне зависимости от обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности партий, важно, что она прекращается лишь на определенное время: окончательно утратить статус партия может только в результате ликвидации.

Что такое экстремистская организация Могут ли партию признать экстремистской организацией

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской организацией является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности по основаниям, предусмотренным указанным законом. Иными словами, для признания общественного объединения экстремистским самого факта осуществления экстремистской деятельности (даже признанного таковым в надлежащем юрисдикционном порядке) недостаточно: необходимо применение юридической санкции в виде ликвидации партии или ее запрета. Ликвидация – санкция, применяемая к партиям, прошедшим государственную регистрацию, лишающая их прав юридического лица. Запрет же – санкция, которая может быть применена к общественным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, но использующим слово «партия» в своем наименовании и уставных документах.

В каких случаях может быть ликвидирована политическая партия

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина, включая право на политические объединения, только федеральным законом. Никакой закон субъекта Российской Федерации, никакой подзаконный акт не могут расширить установленный федеральным законодательством перечень необходимых и достаточных условий ликвидации политической партии.

Политическая партия может быть ликвидирована добровольно по решению ее высшего руководящего органа – съезда – в соответствии с процедурой, установленной уставом партии, либо принудительно по решению Верховного Суда Российской Федерации [154] .

154

П. 1 ст. 41 ФЗ «О политических партиях».

В первом случае решение о ликвидации партии должно быть принято в соответствии с уставом партии большинством голосов на съезде, на котором должны присутствовать делегаты региональных отделений партии более чем от половины субъектов Российской Федерации [155] .

Принудительно, решением Верховного Суда Российской Федерации политическая партия может быть ликвидирована в случаях:

1) невыполнения требований пунктов 1,4 и 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях»:

155

Например, Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» предусматривает следующий порядок ликвидации политической партии: вопрос о ликвидации партии относится к исключительной компетенции Съезда партии (п. 8.3.5.13 Устава), деятельность партии прекращается при ее ликвидации по решению Съезда, если за данное решение проголосовало не менее двух третей делегатов (п.18.1 Устава).

– нарушение запрета на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности [156] ;

– создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

– деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

156

Под экстремистской деятельностью понимается:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

2) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии [157] ;

3) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О политических партиях»;

4) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

5) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» [158] ;

157

П. 1 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» устанавливает, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

158

В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.

6) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Необходимо заметить, что политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным указанными выше пунктами 4 и 5, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.