Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

В некоторых отраслях промышленности новое во взаимоотношениях между трестами и отдельными предприятиями заключалось в том, что отдельные промышленные предприятия начали действовать по заказу-заданию треста, в котором определялись производственная программа, сроки выполнения и цены. Система заказов-заданий не означала перехода на договорные отношения между трестом и отдельной фабрикой и заводом, но она обеспечивала ведение более точного учета рентабельности каждой производственной единицы, входящей в трест ²⁰⁹ .

209

Эта система взаимоотношений между трестом и отдельным предприятием в более поздние годы приняла форму нарядов-заказов и стала общей для всей промышленности.

*

Новые формы организации и управления промышленностью выразились также в организации синдикатов. Коренное изменение условий снабжения предприятий, переведенных на хозрасчет (снятие их с государственного планового снабжения), необходимость самостоятельной реализации готовой продукции на рынке выдвинули на первое место связь предприятий с рынком, т.е. развитие торговой деятельности предприятий. Между тем переход к совершенно новым условиям ведения хозяйства совершался тогда, когда тресты только начали учиться торговать. Отсутствием опыта ведения торговых операций и торгового аппарата воспользовались частные посредники. Вынужденные изыскивать оборотные средства, тресты вступали во взаимную конкуренцию, которая имела место также на рынках заготовок. На всем этом наживался частный капитал.

Слабость торгового аппарата и отсутствие достаточного опыта в осуществлении торговых операций приводили к высоким издержкам обращения трестов и неудовлетворительному состоянию их снабженческо-сбытовой деятельности, которая к тому же проводилась в ущерб руководству производственно-технической стороной работы предприятий. Все это затрудняло решение главной задачи — научиться торговать, овладеть рынком. Необходимо было создать торговый аппарат, способный обеспечить трестам» нормальный сбыт продукции и своевременную заготовку сырья, топлива и других материалов, а также оказать регулирующее влияние на рынок. Аппаратом, способным решить эту задачу, были торговые синдикаты.

Синдикаты стали основной формой объединения и регулирования товарооборота государственных промышленных предприятий. Они выполняли функции торгово-распределительного аппарата трестов по реализации промышленной продукции и снабжению предприятий основным сырьем, связывая таким образом государственную промышленность с рынком. Синдикаты устраняли нездоровую конкуренцию между трестами, облегчали им разрешение проблемы оборотных средств. Они успешнее овладевали рынком, маневрируя товарными фондами, аккумулировали средства для торгового оборота, уменьшая накладные торговые расходы. Осуществляя задачу организованного охвата заготовительного рынка, синдикаты устраняли частного посредника — спекулянта — из сферы торговой деятельности трестов.

Синдикаты, подчинявшиеся ВСНХ, создавались как по приказу ВСНХ, так и в порядке синдикатских соглашений между трестами. Они являлись хозрасчетными организациями, их капитал образовался из паевых взносов трестов, вступивших в синдикат. Поскольку главная задача синдикатов состояла в рациональной организации связи трестированной промышленности с рынком, они возникали прежде всего в легкой промышленности. Синдицирование отраслей промышленности, связанных больше с государственными плановыми потребителями, началось несколько позднее. К началу 1923/24 хозяйственного года синдикаты объединяли половину крупных трестов. Вне синдикатов остались мелкие тресты. Объединяя 51% трестов, синдикаты охватывали 79% рабочих соответствующих отраслей трестированной промышленности ²¹⁰ . Синдикаты объединялись Советом синдикатов, призванным регулировать их деятельность в соответствии с плановыми заданиями ВСНХ.

210

«Торгово-промышленная газета», 22 ноября 1923 г.; «Правда», 23 ноября 1923 г. По данным П. И. Лященко («История народного хозяйства СССР», т. III, стр. 174), синдикаты объединяли в 1923 г. до 34% трестов и 40,3% предприятий.

В первый период синдикатам отводилась роль торговых организаций, поскольку организация сбыта продукции государственной промышленности являлась весьма сложной задачей. В дальнейшем были созданы синдикатские объединения нескольких типов: имевшие одни только регулирующие функции и никаких торговых оперативных; это в основном синдикаты конвенционного типа без ведения самостоятельных торговых операций (Металлоконвенция, Лесное объединение, Совет съездов химической промышленности и др.); имеющие регулирующие, заготовительные и экспортные функции (Нефтесиндикат, Кожевенный, Соляной, Швейный, Табачный, Текстильный, Силикатный и др.); имеющие оперативные торговые функции и расширенные права в области управления производством (Винносиндикат, Госспирт, Центральное управление лесной промышленности — ЦУЛП); небольшая группа трестов (Резинотрест, Сахаротрест и некоторые другие) вела торговые операции без выделения самостоятельных хозрасчетных торговых органов — синдикатов.

Насколько значительной была роль синдикатов в новой системе организации и управления промышленностью, как велико было их значение в развитии государственной торговли и плановом овладении рынком, можно видеть на примере нескольких синдикатов.

Задачей Нефтесиндиката, находившегося в непосредственном ведении ВСНХ СССР, была организация торговли нефтью и ее продуктами. Участниками синдиката были «Азнефть», «Грознефть» и «Эмбанефть». Синдикат выступал самостоятельным торговым предприятием, действовавшим на началах коммерческого расчета. Синдикат организовывал сбыт продукции участников синдиката на внутреннем и внешнем рынках, вырабатывал цены на нефтепродукты и представлял их на утверждение вышестоящих организаций, закупал техническое оборудование, материалы, предметы продовольствия для участников синдиката. Синдикат реализовал всю продукцию, передаваемую ему нефтетрестами, от своего имени и за свой счет с обязательным выполнением всех назначений соответствующих государственных плановых органов ²¹¹ .

211

СЗ, 1925, отд. II, № 14, ст. 38.

Деятельность Всероссийского текстильного синдиката (ВТС) оказывала весьма положительное влияние на оздоровление рынка. Синдикат регулярно снабжал предприятия необходимыми материалами и содействовал продвижению товаров в глубь страны, оживляя провинциальный рынок ²¹² .

Функции «Маслосиндиката» выходили за пределы организации торговой деятельности трестов. Синдикат оказывал известное влияние и на их производственную деятельность, на определение производственного плана с учетом требований рынка. Спичечный синдикат анализировал производственную деятельность спичечных трестов, их производственные программы, когда выяснилось, что емкость рынка требует известного сокращения объема производства. Синдикату в связи с реализацией продукции трестов пришлось заняться и такими вопросами, как акцизы на спички, железнодорожные, таможенные тарифы и т.д. ²¹³ Соляной синдикат также осуществлял согласование производственной деятельности соляных трестов. Кожевенный синдикат по решению собраний уполномоченных разрабатывал производственные программы трестов.

212

«Советская торговля в 1922—1923 гг. и 1923—1924 гг.», стр. 187.

213

«Торгово-промышленная газета», 27 октября 1922 г.

Во всем этом проявлялась естественная эволюция синдикатов, их постепенное превращение из торговых организаций в подсобные органы ВСНХ в деле регулирования и управления государственной промышленностью.

Необходимость всестороннего объединения и регулирования торговой деятельности предприятий государственной промышленности вызвала к жизни новую форму организации — акционерные общества. Их назначением было согласовывать и объединять усилия и средства местных хозяйственных органов для организованного выступления на рынке, для овладения рынком и изучения его потребностей, для аккумулирования средств в целях образования фондов в сфере торговли и лучшего обеспечения промышленности сырьем и материалами.

Так развивались и совершенствовались формы организации и управления государственной промышленностью, более глубокого планомерного руководства со стороны государства всеми сторонами хозяйственной деятельности предприятий.

Образование СССР повлекло за собой разделение промышленности на три группы: союзную, республиканскую и местную. Сессия ЦИК СССР в постановлении от 12 ноября 1923 г. утвердила список союзных предприятий. В него были включены предприятия, имевшие первостепенное значение для обороны Союза, для охраны его интересов на мировом рынке и для проведения в общесоюзном масштабе единого плана восстановления промышленности и транспорта. Такими предприятиями были признаны все военные заводы, а также крупнейшие тресты и автономные предприятия металлической, горной, нефтяной, лесной, химической, бумажной и текстильной промышленности. Следовательно, в непосредственном ведении ВСНХ СССР была сосредоточена главным образом тяжелая промышленность, имевшая решающее значение для экономического развития Советской страны. Что же касается легкой и пищевой промышленности, то наиболее крупными предприятиями этих групп отраслей стали управлять ВСНХ союзных республик, а остальными ведали местные совнархозы.

Промышленность союзного значения вначале объединяла 72 треста, 800 предприятий и 545 тыс. рабочих, т.е. 14% всех промышленных трестов, 25% предприятий и 60% рабочих ²¹⁴ . Предприятия союзного значения управлялись непосредственно ВСНХ СССР. Вместе с тем определенное влияние на их работу оказывали и ВСНХ союзных республик. Было, в частности, установлено, чтобы при рассмотрении в ВСНХ СССР вопросов о деятельности союзных предприятий в обязательном порядке представлялись заключения ВСНХ союзных республик. Общесоюзные предприятия были также обязаны одновременно с представлением в ВСНХ СССР своих производственных планов, смет, отчетов и балансов копии их направлять республиканским органам.

214

«Законодательство о трестах и синдикатах». М.—Л., 1926, стр. XLV.