Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

Объединение частного капитала и вовлечение его денежных средств в организованный кредитный и хозяйственный оборот под контролем и надзором государства происходило через Общества взаимного кредита (ОВК). Они были созданы в 1922 г. как частные акционерные кредитные организации для взаимного кредитования частных промышленников и торговцев. Эти общества должны были осуществлять кредитную деятельность главным образом и по преимуществу путем привлечения средств частных капиталистов.

Государственный контроль над деятельностью ОВК осуществляли органы Наркомфина. Установлением предельных размеров кредитов членам Общества государство стремилось предупредить направление кредитов главным образом по линии крупных оптовиков и промышленников. Устанавливался также максимальный процент по кредитным операциям, чтобы деятельность ОВК подрывала экономические основы для развития ростовщичества. О размерах деятельности ОВК говорят следующие данные: на 1 октября 1922 г. было всего 7 обществ, объединявших 1250 человек, на 1 октября 1926 г. уже было более 280 обществ, объединявших 85415 членов. Сводный баланс возрос за эти годы с 317 тыс. руб. до 99 122 тыс. руб. ³⁸⁷

387

«Финансы СССР за XXX лет». М., 1947, стр. 107; Ю. Ларин. Частный капитал в СССР, стр. 48; И. Мингулин. Пути развития частного капитала. М.—Л., 1927, стр. 120.

Основной формой государственного капитализма в сфере обращения была торговля на комиссионных началах по заданиям государства; отпуск продукции социалистической промышленности частным торговцам по договору, на строго определенных условиях реализации; установление связи частных розничников непосредственно с государственными оптовыми органами. На необходимость использования такой формы направления мелкой частной торговли в организованное русло указывалось в решении Пленума ЦК РКП(б) в апреле 1924 г. ³⁸⁸

388

«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 452.

Плановое снабжение частника и его работа на договорных началах придавали частной торговле новые черты: частный розничник фактически превращался в подсобный аппарат государственной и кооперативной торговли; он вовлекался в сферу государственного планового воздействия, что означало существенное преодоление стихии неорганизованного рынка.

Договорная система планового снабжения частных торговцев получила большое распространение ³⁸⁹ . Текстильный синдикат и некоторые другие организации снабжали в плановом порядке почти исключительно палаточников на рынках и главным образом через посредство рыночных товариществ или рыночных комитетов. При этом розничники обязывались не приобретать товары из какого-либо другого источника, продавать их только в розницу и только по ценам трестов с предельной накидкой, установленной соглашением ³⁹⁰ .

389

«Экономическая жизнь», 9 мая 1926 г., 27 июня 1926; Л. Ф. Морозов. Решающий этап борьбы с нэпманской буржуазией (1926—1929 гг.). М., 1960, стр. 38—42.

390

«Социалистическое хозяйство», 1926, кн. II, стр. 253.

Одним из путей направления частного торгового капитала в организованные формы деятельности были Комитеты рыночных торговцев, созданные постановлением правительства в январе 1923 г. ³⁹¹ На эти комитеты, которые избирались общим собранием торговцев каждого рынка, возлагалась обязанность следить за тем, чтобы в пределах рынка соблюдались законы о внутренней торговле. Они обязаны были вести учет торговцев и оказывать содействие налоговым органам в выявлении торговых оборотов.

391

СУ, 1923, № 6, ст. 102. Инструкция о деятельности этих комитетов см. «Частная торговля и промышленность в СССР». Л., 1925, стр. 70—71.

Применение различных форм госкапитализма, приемов и способов деятельности государственного капитализма явилось наиболее эффективным методом регулирования капитализма, его подчинения хозяйственной политике государства. Вместе с тем Советское государство применяло и другие методы регулирования капитализма.

3. Регулирование капитализма экономическими и внеэкономическими методами

Последовательно осуществляя ленинскую политику направления капитализма в русло государственного капитализма, Советское государство регулировало капитализм также обычными методами экономического и внеэкономического характера. Эти методы оставались главными в отношении преобладающей части частного капитала.

Регулирование капитализма в промышленности требовало применения различных форм и методов надзора, учета и контроля. Рамки предпринимательской деятельности частного капитала регламентировались допущением его в определенных отраслях промышленности, ограничивались размерами предприятий, отпуском сырья, материалов, оборудования, условиями кредитования, налоговой политикой, уровнем тарифов за перевозки.

Большое значение для регулирования капитализма в промышленности и ограничения эксплуатации наемной рабочей силы, а следовательно, и возможности капиталистического накопления имела защита прав трудящихся на частных предприятиях, государственное регулирование условий труда на них. Органы Народного комиссариата труда и профсоюзы осуществляли строгий контроль за выполнением всеми частными предприятиями законоположений о труде. За злостное нарушение советских законов о труде — увеличение продолжительности рабочего дня сверх установленного законом времени, выплата заработной платы ниже предписанных законом ставок, отказ оплачивать сверхурочные работы, эксплуатация детей и подростков — виновные привлекались к строгой судебной ответственности. По представлениям инспекций труда за 1922 г. суды рассмотрели около 20 тыс. дел, связанных с нарушением Кодекса законов о труде ³⁹² .

392

«Вопросы труда», 1923, № 5—6; стр. 4 (прил.).

Регулирование развития частного капитала выразилось прежде всего в том, что Советское государство определяло, в каких отраслях его деятельность экономически нецелесообразна и нежелательна. Так, например, частный капитал вытеснялся из таких отраслей промышленности, как мукомольная, маслобойная, крупяная. Внедрение частного капитала в эти отрасли промышленности поставило бы в определенной мере в зависимость от него жизненный уровень городских рабочих. Кроме того, широкая деятельность частного капитала в этих отраслях промышленности, непосредственно связанных с переработкой сельскохозяйственных продуктов, привела бы к экономическому подчинению крестьянских хозяйств частному капиталу, что составляло политическую опасность для социалистического строительства. Поэтому развитию частного капитала в этих отраслях ставились серьезные преграды. В 1925—1926 гг. был высоким удельный вес частного капитала в кожевенной промышленности. Значительная часть сырья здесь закупалась частными заводчиками и кустарями, работавшими на них. Чтобы вытеснить частный капитал из кожевенной промышленности, было сокращено, а затем полностью прекращено его банковское кредитование; государство прекратило снабжение частных заводов импортными материалами, особенно дубильными веществами; частным предпринимателям запрещалось также строительство новых кожевенных заводов. Государство расторгало арендные договоры с частными лицами, изымало предприятия кожевенной промышленности из частной аренды и передавало их кооперативам и другим организациям. Всеми этими мерами государство подрывало базу частной промышленности. Аналогичные меры регулирования частного капитала применяли в мукомольной и крупяной промышленности.

Как показывает исторический опыт, частный капитал оказывал серьезное сопротивление всем мерам государственного регулирования. XII партийная конференция (август 1922 г.) разоблачила попытки капиталистических элементов действовать под прикрытием тех или иных советских организаций, и прежде всего кооперативных, чтобы под прикрытием легальности «обойти Советскую власть с тыла» ³⁹³ . Государственные органы пресекали попытки капиталистов использовать нелегальные, скрытые формы эксплуатации рабочих под прикрытием лжекооперативов, системы квартирничества, домашней системы капиталистической организации кустарей и других форм, которые маскировали деятельность капиталистов.

393

«КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 393.

Наиболее распространенной формой нелегальной деятельности частного капитала было экономическое подчинение кустарей и ремесленников, превращение их фактически в эксплуатируемых наемных рабочих, через систему капиталистической организации кустарной промышленности. Капиталист снабжал кустарей сырьем и материалами, определял размеры и характер производства, а кустарь обязывался сдавать только ему готовую продукцию, получая за нее фактически сдельную заработную плату. Это относилось и к частным оптовым торговцам, которые стремились обеспечить себе источники снабжения путем объединения вокруг себя кустарей.

Поскольку Советское государство создавало особо благоприятные условия для развития кооперации, частный капитал старался прикрыться вывеской кооперативных артелей и товариществ, чтобы маскировать свою эксплуататорскую сущность флагом общественного хозяйства. Поэтому получила большое распространение организация лжеартелей. Так же широко использовались частным капиталом для прикрытия спекулятивной деятельности акционерные общества, общества взаимного кредита и другие формы организации.

Государство принимало меры к тому, чтобы не допустить подчинения трудовых хозяйств кустарей и ремесленников, трудовых крестьянских хозяйств капиталистической эксплуатации, «разомкнуть» хозяйственный круг капиталистического и частного трудового хозяйства. Эта сложная задача решалась целой системой экономических и административно-правовых мер, развитием государственного мелкого кредита для мелких производителей, их кооперированием, планомерным снабжением их сырьем и организацией сбыта их продукции. Была установлена уголовная ответственность частных предпринимателей, которые образовывали частнокапиталистические предприятия под видом промысловых и иных артелей. Промысловой кооперации воспрещено было сбывать через частных капиталистов и посредников — перекупщиков изделия, выработанные из сырья, полученного от государства в плановом порядке. Кустарные промыслы включались в планы развития народного хозяйства, им передавались заказы для государственной промышленности.

Судьба частного капитала в промышленности была предрешена неизмеримым преимуществом крупного социалистического производства перед мелким. Частная капиталистическая промышленность, в основном мелкая, отчасти средняя, с несравненно более отсталой техникой, не могла выдержать сколько-нибудь длительного состязания с крупной централизованной, технически несравненно более совершенной социалистической промышленностью, с более низкими ценами на промышленные изделия. Но это не умаляет значения проблемы борьбы с частным капиталом в промышленности.