Полицейская проверка. Практические рекомендации адвоката по защите бизнеса

Часто документ содержит указания на общие нормы Закона «О полиции» и Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» («Об ОРД») без ссылок на конкретные пункты, не говоря уже об основаниях и указании причин, вызвавших необходимость запроса. На такой документ вы имеете полное право не отвечать, потому что он незаконный!

Например, приходит в компанию такая бумага. Руководитель обращается к адвокату и выясняет, что запрос в целом незаконный, поскольку основания не указаны и просят предоставить не информацию, а конкретные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности предприятия (организации), при этом совершенно не обосновывая, зачем они нужны.

Так стоит ли отвечать? Конечно, многие, не посоветовавшись с адвокатом, предпочитают дать сведения, мотивируя это тем, что им скрывать нечего. Даже после консультации адвоката некоторые, как я уже говорил, принимают решение ответить на незаконный запрос и предоставляют информацию и документы, оправдывая свои действия тем, что не хотят ссориться с сотрудниками полиции.

Итак, руководитель дает документы. А сотрудникам полиции это-то и было нужно, и здесь все только начинается! Представители правоохранительных органов не имели оснований запрашивать сведения — и запрос был незаконным. Но теперь в их распоряжении нужные документы, и основания для законного запроса вполне могут появиться.

Адвокат предупреждал, что не стоит предоставлять документы. Ведь ответственность в случае отказа минимальна.

Справка

Ответственность установлена статьей 19.7 «Непредставление сведений (информации)» КоАП РФ, наказание — предупреждение или административный штраф:

• для граждан — от 100 до 300 рублей;

• для должностных лиц — от 300 до 500 рублей;

• для юридических лиц — от 3000 до 5000 рублей.

При этом полиция обязана обратиться в суд и доказать противоправность ваших действий.

Таким образом, стоит подумать, нужно ли отдавать документы или лучше заплатить штраф, пусть даже максимальный (скорее всего, и штрафа не будет).

Что делать, если за запросом последовал визит полицейских?

Несмотря на принятые законы, полицейские продолжают проверять предприятия, используя любые зацепки в законодательстве. Если компания не отреагировала на запрос, или ответ не удовлетворил правоохранителей, или их желание нанести визит очень стойкое, то может быть проведена проверка компании в рамках обследования (о сути этого мероприятия см. выше, в главе «Как могут прессовать ваш бизнес…»). При этом служители правопорядка в настоящий момент руководствуются Законом «Об ОРД», то есть мало-мальски эта деятельность все же урегулирована.

При таком виде проверки работники полиции, пришедшие к вам в офис, имеют на руках распоряжение о проведении ОРМ — оперативно-разыскного мероприятия (образец документа см. в приложении 1). В документе должно быть указано, кто и когда (дата) назначил ОРМ, каковы фактические и юридические основания для его проведения, как называется компания, где проводится обследование, и по какому адресу она расположена. На два последних пункта нужно обращать особое внимание, поскольку адрес может совпадать с вашим, а название фигурировать другое, что совсем не дает права сотрудникам полиции проверять именно вашу компанию. Еще один важный момент: в распоряжении перечисляются полицейские, которым поручено проведение ОРМ. Бывает так, что в бумаге указаны одни сотрудники, а приходят другие, объясняя, что их коллега заболел, занят и т. д. Так вот те, кто не указан в документе, не имеют права участвовать в обследовании. Обязательно проверьте, подписано ли распоряжение и стоит ли на нем печать. Бывает, что заполнено все вроде бы правильно, а печати нет. Такое распоряжение недействительно.

Если распоряжения нет вообще или оно неправильно оформлено, а значит, недействительно, то, как я говорил ранее, вы имеете право не пускать представителей полиции в офис. Максимум, что они могут сделать в такой ситуации, — побеседовать с вами, но только если вы этого захотите! Сотрудники полиции могут проникнуть насильно в офис компании без документов, дающих на это право, лишь в перечисленных в законе случаях: например, если это необходимо для спасения жизни людей или для пресечения преступления, которое совершается непосредственно в этот момент. Об этом говорит статья 15 Закона «О полиции»; в соответствии с ее частью 3 проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1. Для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2. Для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3. Для пресечения преступления;

4. Для установления обстоятельств несчастного случая.

К примеру, сотрудники полиции могут войти в ваш офис, если видят, что кого-то именно там убивают. В остальных случаях ваш офис — ваша крепость.

Однако бывают и осложнения. Об этом далее.

Полиция уже в офисе: что делать?

Введен ли у вас пропускной режим, дежурит ли охранник, выходит ли к пришедшим один из работников компании или посетители обращаются к секретарю на ресепшен — в любом случае тот, кто встречает сотрудников полиции, должен быть проинструктирован. От этого многое зависит: руководитель успевает подготовиться к общению с представителями правопорядка, пока тех «допрашивает» первое контактное лицо вашей компании. При должной настойчивости и грамотности этого человека сотрудники полиции могут сразу же и ретироваться, так что адресат части советов, которые вы прочитаете в этой главе, — именно представитель компании, уполномоченный встретить проверяющих на входе.

Прежде всего необходимо отметить, что исключение прямого бесконтрольного доступа в офис фирмы в значительной степени снижает риск неблагоприятных последствий визита полицейских.

Заведите журнал проверок. Прежде чем пустить сотрудников полиции на территорию предприятия, охранник или секретарь должны предложить им собственноручно зафиксировать дату, время и цель посещения. В соответствии со статьей 16 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…» в компании нужно вести журнал учета проверок по типовой форме, которая устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (см. приложение 2.1).

В дальнейшем, если представители полиции в ходе проверки совершат какие-либо правонарушения, вам будет проще доказать, что именно эти сотрудники и именно в это время были в вашем офисе. Немаловажно и то, что после предложения официально зафиксировать визит полицейские нередко удаляются. Значит, законных оснований для проверки у них нет.

Допустим, предложение заполнить графы в журнале сотрудников полиции не остановило, они записали свои данные и просят, а то и требуют открыть дверь. Думаете, они могут проходить? Не спешите!

Надо взять за правило: общение с любыми проверяющими представитель компании начинает с просьбы представиться и предъявить служебное удостоверение (образец документа см. в приложении 2.2). Этого правила нужно придерживаться всем при обращении любого сотрудника полиции, в форменной одежде он или нет, ведь в соответствии со статьей 5 Закона «О полиции» полицейский прежде всего обязан назвать свои должность, звание, фамилию, представить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения. Просто посмотреть удостоверение недостаточно, следует не спеша переписать все данные, начиная с фамилии и заканчивая должностью и званием. Стоит обратить внимание на срок действия удостоверения, убедиться, что оно не просрочено. Если необходимая информация еще не записана, а сотрудник убрал удостоверение, надо попросить документ еще раз.