Политическая история Франции XX века
Шрифт:
Учредительное собрание единогласно предоставило де Голлю право сформировать новый кабинет. Однако при этой процедуре возникли сложности. Коммунисты, получившие самое большое число мест в собрании, справедливо потребовали себе одно из трех главных министерств: внутренних дел, иностранных дел или военного. Де Голль был согласен включить в состав правительства представителей всех политических сил страны. Однако требование коммунистов он выполнить отказался. В результате инцидент был разрешен путем компромисса. ФКП получила портфель министра вооружений, его отдали Шарлю Тийоиу. Но существовало также министерство вооруженных сил, которое возглавил сторонник де Голля, недавно вернувшийся из немецкого плена Эдмон Мишле. Соратники генерала получили еще несколько портфелей. Одним из четырех государственных министров при премьере стал
В конце 1945 г. Учредительное собрание приступило к выполнению своей основной задачи — разработке проекта новой конституции.
Отставка де Голля и образование трехпартийной правительственной коалиции. Всеобщий референдум 5 мая 1946 г. В январе 1946 г. генерал де Голль добровольно покинул пост главы Временного правительства из-за расхождения во взглядах по вопросам государственного устройства Франции с представителями левых партий страны. После этого вплоть до конца существования Временного режима у власти стояла трехпартийная правительственная коалиция, включавшая представителей ФКП, СФИО и МРП. Кабинет сначала возглавил социалист Феликс Гуэн (январь — июнь 1946 г.), а затем один из лидеров МРП Жорж Бидо (июнь — ноябрь 1946 г.).
Весной 1946 г. Учредительное собрание закончило разработку новой конституции. 19 апреля ее проект был одобрен: 309 голосов, главным образом коммунистов и социалистов, против 249.
Преобладающее место в политической жизни страны в проекте отводилось однопалатному парламенту — Национальному собранию, обладавшему широкими полномочиями и контролировавшему деятельность правительства. Национальное собрание должно было избирать президента республики, который не имел реальной власти.
На 5 мая был назначен общенациональный референдум, на котором французский народ должен был высказаться «за» или «против» нового основного закона страны. Коммунисты и социалисты призывали французов дать положительный ответ. Практически все остальные политические объединения советовали отвергнуть проект. В результате так и получилось. Незначительным большинством — 51,6% против 45,8% — участники референдума отклонили новую конституцию.
Выборы в Учредительное собрание в июне 1946 г. Речь де Голля в Байё. Всеобщий референдум 13 октября 1946 г. 2 июня 1946 г. во Франции снова были проведены выборы в Учредительное собрание. Первыми тремя партиями страны, как и на предыдущих выборах, стали ФКП, получившая 153 мандата, СФИО — 128 мест и МРП, завоевавшее на этот раз 166 мандатов.
Учредительное собрание сразу приступило к разработке конституции. Тем временем генерал де Голль посчитал нужным представить Франции свое видение ее будущего политического устройства. 16 июня 1946 г. в речи, произнесенной в нормандском городе Байё, он сформулировал свою основную конституционную идею. Она заключалась в том, что исполнительная и законодательная власти должны быть разделены и что самыми широкими полномочиями должен обладать глава исполнительной власти. «Именно на него, — подчеркивал де Голль, — нужно возложить миссию назначать министров, и прежде всего премьер-министра, который возглавляет политику и работу правительства. Глава государства должен утверждать законы и принимать декреты, потому что именно посредством их на граждан возлагается ответственность по отношению к государству. Он обязан возглавлять заседания совета министров и таким образом постоянно осуществлять свое влияние, без которого нации не обойтись. В его компетенцию нужно включить функцию арбитра в различных политических ситуациях. Он может их выполнять посредством консультаций или, в сложных условиях, предложить всей стране вынести свое суверенное решение на референдум. Наконец, ему должно принадлежать право, если его родина находится в опасности, быть гарантом национальной независимости и пактов, заключаемых Францией». Иными словами, генерал высказался за установление во Франции сильной исполнительной власти.
Однако де Голль не получил поддержки. Учредительное собрание разработало проект, который явился результатом компромисса между ФКП, СФИО и МРП. Парламент
делился теперь на две палаты — Национальное собрание и Совет республики. В руках первой палаты, как в годы Третьей республики, была по существу сосредоточена вся власть. Большинством голосов — 440 против 106 — Учредительное собрание одобрило новый проект. На 13 октября был назначен новый всеобщий референдум. Основные политические партии Франции выступили с кампанией в поддержку проекта. В итоге 13 октября 52,5% участвовавших в голосовании ответили «да». Отвергли конституцию 45,5% голосовавших. 27 октября она вошла в силу.Конституция 1946 года и выборы в Национальное собрание. Согласно Конституции 1946 года, Франция провозглашалась «независимой, светской, демократической и социальной Республикой». Как и предыдущая Конституция 1875 года, новая конституция устанавливала в стране республику парламентского типа правления.
Глава исполнительной власти, президент республики, избираемый парламентом сроком на семь лет, не обладал широкими полномочиями. Он намечал кандидата на пост премьер-министра, публиковал законы в пределах 10 дней, которые следовали за передачей правительству окончательных вариантов законов, утвержденных Национальным собранием. В случае, если президент республики не публиковал закон, это делал председатель Национального собрания.
Как глава государства президент республики являлся официальным представителем Франции в отношениях с зарубежными странами и международными организациями. Он ратифицировал и денонсировал все договоры Франции с иностранными государствами, аккредитировал и принимал послов.
Парламент Франции (законодательная власть), согласно Конституции 1946 года, делился на две палаты — Национальное собрание и Совет республики (Сенат). Национальному собранию (нижняя палата парламента), избираемому всеобщим голосованием сроком на пять лет, принадлежало исключительное право принимать законы. Помимо этого Национальное собрание осуществляло контроль за деятельностью правительства.
Кандидат на пост главы правительства — председатель совета министров — выбирал членов кабинета и доводил его список до сведения Национального собрания. От него кандидат в председатели кабинета должен был получить «доверие» по программе и политике, которую он намеревался проводить. Оно выражалось публичным голосованием простым большинством голосов. Вопрос о «доверии» правительству глава кабинета мог поставить в Национальном собрании практически при решении любой политической проблемы. Кабинету могло быть отказано в «доверии» абсолютным большинством депутатов.
Верхняя палата парламента — Совет республики (Сенат) — имела право лишь высказывать свое мнение по вопросам законодательства. Совет республики мог давать заключения о текстах законов, принятых Национальным собранием в первом чтении. Сенат участвовал в ратификации международных договоров и пересмотре конституции. Он избирался косвенным голосованием сроком на шесть лет с обновлением наполовину каждые три года.
Новая конституция провозглашала все демократические права, записанные в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 года. К ним добавлялись также социальные права: на труд, отдых, социальное обеспечение, образование. Торжественно декларировались равенство мужчин и женщин, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, право на забастовку в рамках законов.
Конституция 1946 года заменила наименование «Французская империя» на термин «Французский союз». Она провозгласила равенство прав и обязанностей населения Франции и населения колониальных и зависимых стран, входивших в этот союз.
10 ноября 1946 г. прошли выборы теперь уже в Национальное собрание страны. Большого успеха опять добились коммунисты. Они получили 182 мандата. Социалистическая партия провела в нижнюю палату парламента 102 депутата, МРП — 173. Радикалы и ЮДСР получили соответственно 43 и 26 мандатов.
Так завершилось формирование нового режима страны, который получил название Четвертой республики. По существу Франция вернулась к довоенной политической системе. Ее отличительной чертой вновь стали французская классическая многопартийность и министерская нестабильность. За двенадцать лет существования Четвертой республики в стране сменилось двадцать четыре правительства (см. Приложение).
ГЛАВА V. ЧЕТВЕРТАЯ РЕСПУБЛИКА