Политическая наука №1 / 2013. Политическое участие в условиях сетевого общества
Шрифт:
• предоставление информации,
• организация кампаний (в том числе подача петиций),
• консультирование,
• делиберация,
• дискурс,
• модерирование,
• опросы,
• голосование,
• территориальное планирование,
• формирование сообществ (социальная мобилизация) и благоприятной для сотрудничества среды 15 .
Аналогичным образом, по определению Совета Европы «…любой тип участия может быть осуществлен посредством э-демократии: предоставление информации, коммуникация, консультирование, делиберация, а также трансакции, полномочное участие (empowered participation), соучастие в принятии решений и принятие решений». Базовыми принципами э-демократии являются «…поддержка и укрепление демократии, демократических институтов и процессов с использованием ИКТ… Э-демократия – это лишь одна из ряда стратегий поддержки демократических институтов, процессов и распространения демократических ценностей. Она
15
Эти авторы используют проект DEMO-net, финансируемый Еврокомиссией, в качестве источника категоризации, исключив при этом такую категорию, как «ведение избирательных кампаний» (electioneering). Мы поддерживаем такую точку зрения.
На уровне Евросоюза э-участие было представлено в качестве политической цели в Плане действий Еврокомиссии в области э-правительства (European Commission’s e-Government Action Plan) 2006 г., который является частью рамочной политики и программ ЕС по развитию информационного общества [i2010 eGovernment Action Plan, 2006]. Стратегическая цель европейского Плана действий была сформулирована следующим образом: «Государствам-членам рекомендовано продемонстрировать к 2010 г. использование инструментов, повышающих эффективность общественного диалога и участия граждан в принятии решений… повышение качества принятия решений и более активное вовлечение граждан в этот процесс на всех его этапах является критически важны для обеспечения сплоченности Европейского общества» [Leitner, 2007, p. 67]. Э-участие на уровне Евросоюза трактуется широко и включает не только индивидуальных граждан, но все заинтересованные стороны, такие как бизнес-сообщество, и гражданского общество в целом.
Более того, Лиссабонский договор, вступивший в силу в конце 2009 г., содержит новые юридические основания участия и вовлеченности. Статья 11 Договора ЕС предусматривает горизонтальный и вертикальный диалоги европейских институтов с гражданами, обязывает Еврокомиссию консультироваться со всеми заинтересованными сторонами при принятии законов на уровне Союза и вводит в действие Европейскую гражданскую инициативу в качестве нового демократического инструмента 16 .
16
См.: The Lisbon Treaty. Article 11. – Mode of access:(Дата посещения: 02.12.2012.). – Прим. пер.
Некоторые исследователи проводят различие между э-участием в процессах принятия решений в области политики и в сфере государственного управления. По мнению Проссера, последнее включает такие категории, как указы прямого действия, моделирование ситуаций, предъявление претензий, голосование, публичные слушания [Prosser, 2011].
Следующий пример может послужить, по нашему мнению, хорошей иллюстрацией недостаточной продуманности существующих определений э-участия. Обнародование в Интернете результатов розыгрышей государственной лотереи в земле Бавария, которые проводятся раз в две недели, в соответствии с вышеприведенными дефинициями попадает в категорию «предоставление информации». Поскольку лотерея проводится правительством Баварии, она также является акцией э-правительства земли. Публикация результатов лотереи на YouTube, к примеру, способствует большей прозрачности деятельности э-правительства.
С нашей точки зрения, просто информирование – в том смысле, который вкладывают в это действие Панопулу и др. [Panopoulou, Tambouris, Tarabanis, 2009], – не является э-участием. То же относится к ведению избирательных кампаний. Э-участие предполагает двусторонние интеракции, а не просто коммуникацию по принципу от-одного-ко-многим (как, например, в широковещании). Более того, такой подход к определению э-участия исключает те интеракции и вовлеченность граждан, которые не поддерживают выработку политики, законодательные и исполнительные акции государственной власти.
Проссер и Мюллер-Торок [Prosser, M"uller-T"or"ok, 2010] утверждают, что до сих пор не было выполнено обстоятельного и всестороннего анализа проектов э-участия в Европе. Что касается э-голосования на выборах, то такие проекты не всегда оцениваются беспристрастно и независимо. Зачастую политические цели в таких оценках превалируют над объективностью.
Единственная попытка оценить проекты э-участия в Австрии была предпринята только в 2010 г. рабочей группой по э-демократии (AG EDEM) при Федеральной канцелярии [Muller-Torok, Eckl, 2010]. Даже используя достаточно общий подход, рабочая группа пришла к выводу, что почти все проекты продемонстрировали неустойчивость и отсутствие значительного количества пользователей. В их числе – проекты городских советов Вены, Зальцбурга и Эбрайхсдорфа, федеральных земель Верхняя Австрия и Нижняя Австрия,
Агентства по делам молодежи всех федеральных земель совместно с итальянской провинцией Больцано, федеральных министерств иностранных дел и сельского хозяйства, Федерального вычислительного центра (BRZ GmbH). Не было получено данных о том, проводилась ли какая-либо независимая и всесторонняя оценка этих проектов до и после их запуска [Muller-Torok, Eckl, 2010].Еще одну группу проектов э-участия, которые мы хотим рассмотреть, составляют проекты, которые были представлены Австрией для участия в Европейском конкурсе лучших инициатив в области э-правительства (European e-Government Awards) в 2007 и в 2009 гг. Оба конкурса включали категорию проектов, ориентированную на э-участие. Для целей настоящей статьи мы включили в рассмотрение проекты из всех категорий с компонентами, попадающими под определение э-участия, приведенное в разделе 1.1. Только два проекта (BBK и MyHelp, см. табл. 1) были представлены на конкурс в категориях, предполагающих э-участие или наличие основных элементов э-участия, соотносящихся с Европейским планом действий по развитию э-правительства (European e-Government Action Plan) 17 .
17
От Австрии на конкурсы было представлено 16 проектов в 2007 г. и 8 – в 2009 г. [См.: Welcome to the European eGovernment Awards 2009. – Mode of access:(Дата посещения: 02.12.12.)]. – Прим. ред.
Таблица 1
Австрийские проекты, представленные на Европейский конкурс электронного правительства в 2007 и 2009 гг.
Анализ табл. 1 подсказывает, что должна быть проведена более четкая граница между проектами, нацеленными на (1) укрепление эффективности и результативности использования ИКТ в деятельности правительственных органов, и (2) «настоящими» проектами э-участия. Мы предлагаем классифицировать проекты группы (1) как «проекты модернизации (реинжиниринга) правительства» (как, например, создание систем э-закупок) и рассматривать только те проекты, которые напрямую относятся к э-участию, т.е. к группе (2).
1. Существующие в настоящее время дефиниции э-участия слишком широкие: они включают распространение информации через Интернет без дальнейшей двусторонней коммуникации.
2. Многие проекты э-участия, инициированные в Австрии с 2000 г., прекратили свое существование. Использование проектов в терминах числа пользователей и их участия было, как правило, очень низким. Мы не смогли найти данные, свидетельствующие о проведении всесторонних оценок этих проектов.
Без оценок (предпочтительно независимых), основанных на формальных критериях, проект нельзя назвать успешным. Для оценки проектов э-участия «традиционные» экономические критерии, такие как снижение издержек, увеличение прибыли и т.п., используемые в бизнесе, непригодны. Суждение относительно успешности или неудачи проекта является скорее политическим, чем экономическим. Критерии успеха, применяемые на практике, подтверждают это.
Награды конкурса, финансируемого Еврокомиссией, являются наиболее престижными в Европейском союзе для проектов э-правительства. Их цель – стимулировать инновации и обмен передовым опытом в ЕС. За период 2002–2010 гг. было проведено шесть таких конкурсов (четыре в сфере э-правительства и два – в э-здоровоохранении). Победители определялись посредством трехступенчатой модели независимой экспертной оценки. Э-участие было представлено в категории «участие и прозрачность» в конкурсе 2007 г. в соответствии с целями европейского Плана действий по развитию э-правительства. В 2009 г. акцент сместился на «расширение возможностей и полномочий граждан и бизнеса» как на важный аспект э-участия, отражая политику вовлечения более широкого круга заинтересованных сторон [European eGovernment Awards, 2009]. Обзор направленности, категорий и общих результатов конкурса представлен в табл. 2 и 3 18 ..
18
См. для более детального ознакомления с методологией конкурсов [Taking good practice forward, 2006; Beyond good practice, 2010]. Приз публики был инициирован в 2007 г. и выявлялся путем интернет-голосования на портале epractice.eu (применялось только в отношении к финалистам конкурса) [Beyond good practice, 2010, p. 28]. Правила голосования [см.: Welcome to the European eGovernment Awards 2009. – Mode of access:(Дата посещения: 02.12.12.)]. – Прим. ред.