Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003

В апреле мы долго обсуждали Договор об общественном согласии, который предложила подписать всем участникам политического процесса администрация президента. Идея была совсем неплоха, однако и тут мы устроили большое политическое шоу. Каждая фракция определялась: надо ей подписывать договор или нет.

В октябре 1994 года случился «черный вторник», когда за два дня национальная валюта обесценилась больше чем на треть. Вместо того чтобы разобраться в причинах произошедшего, Дума попыталась объявить вотум недоверия правительству. Имела ли эта затея какой-либо практический смысл? Конечно же не имела. А ведь призывы вынести вотум недоверия правительству звучали регулярно. Так же, как и предложения отправить в отставку того или другого министра или на худой конец вызвать его на ковер. Хорошо еще, что в апреле 1995 года мы приняли поправку в регламент, которая запрещает фракциям по своему желанию инициировать откровенно бесполезную процедуру вотума недоверия правительству. Теперь надо собирать 90 подписей под специальным обращением. Ни одна фракция самостоятельно решить такую проблему не может. А то, боюсь, в предвыборную страду либо коммунисты, либо ДПР непременно устроили бы еще одно представление.

— Был и еще один вотум недоверия летом 1995 года, который окончился успешно для Думы…

— Успехом для Думы стало то, что правительство внесло ответный вотум доверия, и тем самым кризис был исчерпан ^[343] . Конечно, трагические события в Буденновске ^[344] вызвали шок у всех нас. Разумеется, эмоционального всплеска было не избежать, однако доводить до голосования за вотум недоверия правительству, да еще в такой момент!

343

21 июня Госдума в связи с событиями в Буденновске вынесла вотум недоверия правительству. 22 июня Виктор Черномырдин внес в Думу встречный вопрос — о вотуме доверия кабинету министров. Решение по этому вопросу должно было быть принято депутатами в течение десяти дней. По Конституции, если Дума дважды в течение трех месяцев выносит вотум недоверия правительству, президент или отправляет в отставку кабинет министров, или распускает Думу. Не желающая досрочного роспуска Дума оказалась в сложном положении. Однако ситуация разрешилась компромиссом. 30 июня Борис Ельцин уволил министра внутренних дел Виктора Ерина, директора Федеральной службы контрразведки Сергея Степашина и министра по делам национальностей Николая Егорова, отставки которых требовали депутаты. 1 июля Дума вновь поставила вопрос о вотуме недоверия правительству — на этот раз предложение не прошло. После этого Черномырдин отозвал свой вопрос о вотуме доверия и стороны признали «парламентско-правительственный кризис исчерпанным».

344

14 июня группа чеченских боевиков во главе с Шамилем Басаевым напала на город Буденновск (Ставропольский край). К вечеру 14 июня боевики заняли городскую больницу, взяв в заложники несколько сот человек. Попытка штурма больницы закончилась неудачно. После этого в переговоры вступил премьер-министр Виктор Черномырдин, которому удалось договориться о том, что боевики освободят заложников (часть сразу, часть после того, как прибудут в безопасное место на территории Чечни), а федеральная власть начнет мирные переговоры с сепаратистами. 20 июня боевики покинули Буденновск. Часть заложников заменила группа правозащитников, депутатов и журналистов во главе с Сергеем Ковалевым.

— По-вашему, Дума не имеет права критиковать правительство?

— Безусловно, имеет. И вотум недоверия правильно упомянут в Конституции. Однако для принятия такого решения должны быть серьезнейшие, железобетонные основания, чтобы у общества не возникло и малейших сомнений в обоснованности шага. А атаковать правительство ради извлечения политической выгоды — просто безответственно.

Но на этом политические игры лета 1995 года не кончились.

В августе 1995 года мы посвятили внеочередное заседание палаты обстановке в Югославии ^[345] . Не нашим проблемам — не бюджету, например, а болтовне на внешнеполитические темы. Это заседание широко осветило телевидение. А потом избиратели меня спрашивают: чем вы там занимаетесь? После таких заседаний у меня нет четкого ответа на этот вопрос.

345

В связи с эскалацией военных действий в Боснии и Герцоговине и вмешательством американского флота Дума провела внеочередное заседание, главным итогом которого стала драка в зале.

Апофеозом стала безобразная драка, которую устроил депутат Николай Лысенко, начавший прямо в зале заседаний избивать Глеба Якунина. Стычку поддержал и Владимир Жириновский, поднявший руку на Евгению Тишковскую.

Ведь именно по этой отвратительной потасовке судят избиратели о Думе. Кто такие депутаты? Те, кто горлопанят с утра до вечера да женщин бьют. И виноваты в подобном восприятии парламента именно мы.

Лицом Думы стал депутат от ЛДПР Вячеслав Мары-чев, который то и дело устраивает представления с переодеваниями, выступает с провокационными заявлениями. Фактически он выступает в роли коверного. Но ведь Дума — не цирк! И вина за то, что о депутатах судят по Марычеву, лежит на всех нас.

Всякий раз, когда у Думы есть выбор между серьезной работой и политическим спектаклем, она выбирает второе. И с высоты своего двухлетнего опыта могу сказать, в чем тут дело.

— В чем же?

— В фракционном устройстве нижней палаты парламента. Слишком много воли дано фракциям, чересчур повышенное внимание уделяется их политическим интересам.

Вот, допустим, Дума обсуждает некий закон. После того как кончились вопросы к докладчику, каждая фракция выдвигает представителя для выступления. И если в законе есть хоть небольшой политический подтекст, деловое обсуждение выливается в бесконечное выяснение межфракционных отношений.

В 1994 году менялось руководство во фракции «Демократическая партия России». Уходил Николай Травкин, приходил Сергей Глазьев. Целый месяц внимание Думы было приковано к этому процессу. Соответственно и информационная волна была весьма значительного размера. А ведь во фракции ДПР никогда не было более 15 человек, и особой роли в думских делах она не играла.

Вспомните, как «Выбор России» расставался с депутатом Владимиром Бауэром и пытался оставить за собой возглавляемый им комитет по организации работы Думы. Сколько было публикаций в прессе, специальные брифинги по этому поводу проводились. Шум на весь мир. И никому не интересно, что во фракции были депутаты — я сейчас не себя имею в виду, — которые в это время занимались законотворчеством.

А ведь именно работа над законами — главная наша задача. Но мы занимаемся этим как бы в дополнение к политической деятельности.

Должно быть все наоборот. Львиную долю нашего внимания следует уделять законодательной работе, а не политике.

Поэтому, если жители моего округа окажут мне доверие снова, я не буду входить больше ни в какую фракцию. Хватит. Я устал от политической возни, да и избиратели тоже.

Глава 2 Драматическая Хроника одного назначения (1998 год)

«Я вам объясняю: и в Южной Корее, и в других странах… Только Индонезия дожила до такого момента, когда заполыхала вся страна. Заполыхала вся страна! Туда идем? Туда призываете? Туда хотите прийти? Это вы хотите туда подвести черту! Опасная черта, опасная! И не надо все от имени народа, давайте…» ^[346] — Спокойно начавший, но стремительно распалявшийся от своих слов человек на трибуне на секунду затормозил, чтобы перевести дыхание, и тут же был атакован выкриками: «Хватит!», «Есть у вас самолюбие?!», «Давайте голосовать!»

346

Здесь и далее цитаты политических деятелей приводятся по стенограмме заседаний Государственной думы от 4 и 7 сентября 1998 года.

«Это конец. После такого ему уже не подняться». — Блеснув очками, заместитель генерального директора ДТВ Нехорошев обернулся к телеведущему Сундукову, в кабинете которого они смотрели прямую трансляцию внеочередного заседания Государственной думы. Депутаты второй раз за последние две недели рассматривали кандидатуру Виктора Степановича Черномырдина на пост премьер-министра России ^[347] .

«Алик, это было понятно уже вчера, на моем эфире, — важно ответил Сундуков, не отрываясь от экрана. — Сейчас покажут результаты. Да! Полный провал! 138 — „за“, 273 — „против“. А ты заметил, что все они — от Гриши до Зю ^[348] — сегодня чуть ли не слово в слово повторили то, что говорили у меня?»

347

Кратко напомним предшествовавшие этому события. 17 августа правительство Сергея Кириенко объявило о замораживании выплат по государственным бумагам ГКО-ОФЗ и введении плавающего валютного курса. Первое означало суверенный дефолт, второе — девальвацию рубля. Вслед за этим большая часть банков заморозила вклады граждан, началось стремительное обесценение рубля, граждане начали сметать товары с прилавков. 23 августа президент Борис Ельцин отправил правительство Кириенко в отставку. И. о. премьер-министра был назначен Виктор Черномырдин, который возглавлял российский кабинет министров с декабря 1992-го по конец марта 1998 года. Его же кандидатура была внесена для утверждения на пост председателя правительства в Государственную думу. 31 августа депутаты голосовали по этой кандидатуре первый раз. Черномырдина поддержали всего 94 депутата против 252. Несмотря на обещания перед повторным внесением кандидатуры провести консультации с Думой, президент уже на следующий день внес ту же кандидатуру повторно.

348

Речь идет о лидере «Яблока» Григории Явлинском и лидере КПРФ Геннадии Зюганове.

«То-то после вчерашнего эфира ты прибежал ко мне с дрожащей челюстью и, чуть не плача, жаловался на то, что „эти думские кретины своими идиотскими речами тебя подставили“», — подумал Нехорошев. Но вслух сказал другое: «Да, вчерашняя программа просто как генеральная репетиция. Если бы в Кремле пошевелили мозгами, посмотрев „Разбор полетов“, сегодняшнего „избиения“ заслуженного политического тяжеловеса республики можно было бы избежать».

Его собеседник, не почувствовав сквозившей в словах друга иронии, проговорил еще более важно, чем раньше: «Ну что ж Зато теперь, я надеюсь, у них хватит мозгов внести кандидатуру Примакова!»

Фамилию Примакова и сегодня в Думе, и вчера в «Разборе полетов» назвал Явлинский. Услышав в эфире имя нелюбимого им министра иностранных дел, «этого старого ретрограда», Сундуков сморщился как от лимона. Но сегодня ему казалось, что именно он навел лидера «Яблока» на эту блестящую мысль.

« Итак, дорогие друзья, — начал вчерашний эфир Александр Сундуков, — завтра Государственная дума на своем внеочередном пленарном заседании вновь попытается утвердить главу российского правительства. Как и неделю назад, депутаты будут рассматривать кандидатуру Виктора Черномырдина.