Право Европейского Союза

В делах «косвенной юрисдикции» процессуальная интервенция невозможна, так как Суд в этом случае не разбирает спор, а отвечает на преюдициальный запрос со стороны органа правосудия государства-члена. По этим делам государства-члены, институты и другие заинтересованные лица (в том числе стороны по делу, разбираемому в национальном суде, который обратился с запросом) могут представлять Суду Европейских сообществ памятные записки или письменные замечания.

66. Из каких стадий складывается разбирательство дел в судах Европейского Союза?

«Процедура в Суде состоит из двух стадий: письменной и устной» (ст. 2 °Cтатута Суда).

1. Письменная стадияначинается с обмена процессуальными документами между сторонами через секретаря: заявление истца или определение национального суда (в делах преюдициальной юрисдикции), отзыв ответчика и т. д. Действия Суда на этой стадии развиваются по следующей схеме:

— Председатель Суда направляет дело в одну из палат и назначает из ее состава судью-докладчика. После этого Первый генеральный адвокат поручает подготовку независимого заключения по делу одному из своих коллег (или самому себе). Однако в соответствии со Статутом 2001 г. (ст. 20), если «дело не поднимает никакого нового правового вопроса», то Суд может постановить о его рассмотрении без участия генерального адвоката;

— в срок, установленный Председателем, судья-докладчик подготавливает предварительный доклад по делу, в котором оценивается его сложность и, в частности, необходимость в сборе дополнительных доказательств;

— предварительный доклад рассматривается Судом на так называемом административном заседании [106] . По его итогам обычно принимается решение направить дело на устную стадию. При этом Суд определяет, в каком составе будет производиться разбирательство: в палате по три или пять судей, в рамках Большой палаты или на пленуме (см. вопрос № 61).

Однако если по делу нужно собрать дополнительные доказательства, Суд может сначала назначить «следствие», проведение которого он поручает соответствующей палате;

106

См.: Rideau J.Droit institutionnel de l’Union et des Communautйs europйennes. P. 411.

— подготовку дела к судебному разбирательству завершает итоговый доклад судьи-докладчика, который направляется лицам, участвующим в деле, в среднем за три недели до первого судебного заседания (первоначально доклад зачитывался непосредственно на заседа нии).

Итак, к началу устной стадии в распоряжении Суда уже находятся необходимые доказательства по делу. Назначение данной стадии состоит в том, чтобы уточнить их и окончательно подготовить членов коллегии судей к вынесению решения. Как указывает сам Суд, «устная процедура должна рассматриваться как дополнение письменной процедуры и исключает повторение того, что уже было написано» [107] .

107

Guide aux conseills: guide destinй aux agents et avocats concernant la procйdure йcrite et orale devant la Cour de justice des Communautйs europйennes. Luxembourg, 2001. P. 23.

2. Устная стадиявключает обычно два заседания:

— первое из них посвящается судебным прениям. Суд заслушивает представителей сторон и задает им вопросы в целях прояснить для себя обстоятельства дела [108] . Выступления должны быть максимально лаконичными (максимум 15 минут в палатах или 30 минут на пленуме). В конце заседания сторонам представляется возможность сделать краткие реплики;

— второе заседание отделяет от первого интервал в месяц и более. На протяжении этого отрезка времени генеральный адвокат завершает подготовку мотивированного заключения по делу и затем оглашает свои выводы перед Судом. Соответственно данное заседание принято называть заседанием для представления заключений генерального адвоката ( франц.audience de conclusions).

108

В делах косвенной юрисдикции заслушиваются выступления сторон по делу, которое рассматривает национальный судебный орган, направивший Суду преюдициальный запрос. Суд также заслушивает выступления представителей государств-членов и институтов Союза, которые воспользовались правом направить свои письменные замечания по делу.

После этого председательствующий объявляет о завершении устной процедуры, и Суд приступает к подготовке решения, проект которого разрабатывает судья-докладчик. До вынесения решения Суд, если посчитает необходимым, может назначить проведение дополнительных следственных мер или возобновить устное разбирательство, однако такие ситуации встречаются редко.

Решение Суда оглашается публично на специальном заседании. На практике зачитывается только резолютивная часть.

Аналогичные стадии включает в себя процедура рассмотрения дел в Трибунале первой инстанциии Трибунале по делам публичной службы.

Ее главными особенностями служат отсутствие генеральных адвокатов и возможность передачи некоторых дел для разрешения судьями в единоличном порядке.

67. Каковы характерные черты процедуры в судах Европейского Союза?

Наряду с признаками, указанными выше (две стадии процедуры, возможность участия генеральных адвокатов в делах, рассматриваемых Судом, и др.), необходимо отметить ряд других существенных аспектов, характеризующих судопроизводство в судах Европейского Союза.

Сроки рассмотрения дел. Дела рассматриваются в порядке их поступления. В то же время, по причине большой загруженности союзных судов, четких сроков для совершения ими процессуальных действий не установлено.

В большинстве случаев необходимые временные интервалы определяет председательствующий (например, дату открытия устного разбирательства). При наличии особых обстоятельств он может, в частности, решить вопрос о проведении устного разбирательства конкретного дела в приоритетном порядке (ст. 55 Процессуального регламента Суда).

В последние годы в целях ускорения работы союзных судов были введены различные виды упрощенных процедур, однако проблема затянутых сроков разбирательства остается. Именно в целях ее решения Ниццким договором 2001 г. предусмотрено формирование третьего звена судебной системы ЕС — судебных палат (специализированных трибуналов) — в рамках которого уже функционирует Трибунал по делам публичной службы Европейского Союза.

Представительство. В судах Европейского Союза установлен принцип обязательного представительства сторон, т. е. стороны должны совершать процессуальные действия только через своих представителей.

Представителями государств-членов и институтов Союза служат их агенты(должностные лица), назначенные на конкретное дело. Физические и юридические лица обязаны действовать через адвокатов,которые имеют такой статус в соответствии с законодательством государств-членов. В качестве адвокатов также могут допускаться университетские профессора.

Если сторона не располагает средствами для оплаты услуг адвоката, то на основании ее мотивированного ходатайства Судом или Трибуналом может предоставляться бесплатная юридическая помощь:назначение бесплатного адвоката, кандидатуру которого вправе предложить ходатайствующая сторона.