Правоведение: учебное пособие
Шрифт:
Для таких норм характерно использование таких выражений как: «принимать необходимые меры», «содействовать развитию или осуществлению», «стремиться к осуществлению», «добиваться», «стремиться» и т. д. Такие нормы не содержат четких прав и обязанностей государств, а дают лишь общую установку, которой, тем не менее, субъекты обязаны следовать. Такого рода постановлений становится все больше, особенно в политических договорах. В международных соглашениях нередко встречаются положения, которые призваны служить лишь прикрытием несогласия сторон. Подобные положения не являются нормами, в каком бы договоре они ни содержались.
Большинство международно-правовых норм создается в два этапа:
1) согласование воли субъектов международного права относительно правила поведения;
2) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованных правил поведения (должны быть осуществлены все процедуры для придания документу обязательного характера – может выражаться путем подписания, ратификации и другими мерами).Иногда эти две стадии могут совпадать по времени, например, когда международный договор вступает в силу в момент его подписания. То есть подписание договора означает окончательное согласование текста договора и одновременно придание ему обязательной юридической силы.
Возможно также существование международного договора, не имеющего обязательной силы (например, подписанного, но не ратифицированного) – в этом случае можно говорить о наличии лишь первого этапа создания международно-правовой нормы.
Следует
1) согласование воли субъектов международного права относительно правила поведения;
2) согласование воли этих субъектов относительно придания данному правилу поведения высшей юридической силы в данной правовой системе;
3) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения.
Нормы международно-правового обычая образуются в два этапа как и другие международно-правовые нормы. Однако стадии процесса нормотворчества выражены здесь не столь отчетливо, как в случае создания нормы договорной.
Необходимо учитывать, что обычай складывается в течение длительного периода времени. Однако само по себе длительное повторение одних и тех же действий само по себе не создает еще международного обычая. Принятие того или иного правила в качестве обычной нормы должно быть выражено в поведении субъектов международного права. Признание правила поведения обычной нормой может производиться как путем активных действий (юридически значимые действия органов государства, официальные заявления, переписка, решения законодательных и судебных органов и т. д.), так и путем воздержания от действий (отсутствие возражений государств против каких-либо действий субъектов международного права также может свидетельствовать о признании их правомерности и признании в некоторых случаях за ними силы международноправовой нормы).
Необходимо также учитывать, что в международном праве не установлена иерархическая структура норм; обычные нормы имеют такую же юридическую силу, как и договорные. Более того, значительное число действующих сегодня договорных норм представляет собой проверенные временем кодифицированные обычаи.
Необходимо также учитывать, что договорные нормы могут действовать в качестве обычных, если по каким-либо причинам не участвующее в конкретном договоре государство заявит о том, что нормы данного договора оно будет применять как обычаи.
От международного обычая следует отличать международное обыкновение, т. е. правило поведения государств, которому они следуют в своих взаимоотношениях, не признавая его юридически обязательным. К международным обыкновениям относятся, например, правила comitcts gentium (международной вежливости), в частности правила дипломатического этикета и так называемого дипломатического протокола, а также правила морского церемониала (отдание чести флагу иностранного государства по прибытию в его порт военного корабля, салют военных кораблей при встрече в открытом море и т. п.).
Нарушение обычая рассматривается субъектами международного права как правонарушение, а нарушение обыкновения – лишь как недружественный акт.
§ 3. Источники международного права
Международно-правовые нормативные документы не содержат исчерпывающего перечня источников. В практике межгосударственного общения сложились четыре основных источника международного права:
• международный договор;
• международный обычай;
• резолюции международных межправительственных организаций;
• заключительные акты межгосударственных совещаний и конференций.
В качестве перечня актов, позволяющих установить наличие согласование воли субъектов международного права по тому или иному вопросу, принято рассматривать ст. 38 Статута Международного Суда ООН, который определяет, что при решении споров, переданных на рассмотрение этому органу, подлежат применению:
1. международные конвенции как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
2. международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
3. общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
4. судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.Таким образом, можно выделить категорию вспомогательных средств для определения точного содержания позиций субъектов международного права при применении и толковании международно-правовых норм.
• Судебные решения (решения Международного Суда ООН и других международных судебных и арбитражных органов). В некоторых случаях судебные решения могут положить начало формированию обычной нормы МП;
• Доктрины МП способствуют уяснению отдельных международно-правовых положений, а также международно-правовых позиций государств. В частности, спорящие стороны в своих документах, представляемых в международные судебные органы, используют иногда мнения специалистов по различным вопросам МП;
• Односторонние действия и акты государств как доказательства признания того или иного правила поведения в качестве обычая. К таким односторонним действиям и актам относятся внутренние законодательные и другие акты;
• Совместные заявления государств (например, коммюнике по итогам переговоров);
• Официальные заявления глав государств и правительств на международных конференциях тоже могут служить доказательством обычая.
§ 4. Система международного права
Международное право, как и внутреннее право любого государства, подразделяется на отрасли. Отрасли международного права регулируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием.
Среди отраслей выделяют следующие:
• право международного правосубъектности (регламентирует правовое положение государств, наций и народов, борющихся за независимость, международных организаций и государствоподобных формирований как субъектов международного права и включает в себя также институты признания и правопреемства);
• право международных договоров;
• право международных организации;
• право международных конференций и совещаний;
• право внешних сношений;
• право международного безопасности;
• международное гуманитарное право;
• международное право в период международных конфликтов;
• право международного сотрудничества в борьбе с преступностью;
• международное морское право;
• международное воздушное право;
• международное космическое право;
• международное атомное право;
• право охраны окружающей среды;
• международное экономическое право.
Ядро системы международного права образуют основные принципы международного права, являющиеся основополагающими международно-правовыми нормами универсального характера и обладающие высшей юридической силой. Все остальные международно-правовые нормы, а также поведение субъектов международного права должны соответствовать положениям основных принципов.
§ 5. Общепризнанные принципы международного права
Основные принципы современного международного права – это система исходных и взаимосвязанных
норм общего международного права, регулирующих в обобщенном виде поведение государств и иных субъектов международного права во всех сферах международных отношений, имеющих императивный характер и определяющих в концентрированном виде основное содержание и целенаправленность международного права.В российской науке международного права за основу классификации принципов взята кодификация, данная в Уставе ООН. В ст. 1 и 2 Устава ООН кодифицированы семь основных принципов современного международного права: суверенное равенство, добросовестное выполнение международных обязательств; разрешение споров мирными средствами; неприменение силы или угрозы силой; невмешательство; равноправие и самоопределение народов; сотрудничество государств. Их содержание раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.; Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.Принцип суверенного равенства государств
Государства имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
Понятие суверенное равенство включает, в частности, следующие элементы:
• государства юридически равны;
• каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
• каждое государство обязано уважать правосубъектность (личность) других государств;
• территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
• каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
• каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
Однако, суверенное равенство государств, их равноправие в рамках международного права не означает их фактического равенства и равнозначности их политической, экономической и иной роли в международных делах.Принцип неприменения силы и угрозы силой
П. 4 ст. 2 Устава ООН обязывает государства воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН. Этот принцип является универсальным по своему характеру и обязательным, независимо от политической, экономической, социальной и культурной системы или союзнических отношений каждого государства. Устав предусматривает возможность применения силы или угрозы силой лишь в двух случаях:
1. По решению Совета Безопасности в случае угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии.
2. В порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности.Принцип мирного разрешения международных споров
Впервые данный принцип нашел свое закрепление в Статуте Лиги Наций 1919 г. В дальнейшем принцип был закреплен Уставом ООН и всеми международными актами, излагающими принципы международного права. Данному принципу посвящен ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, среди которых можно выделить Манильскую декларацию о мирном разрешении международных споров 1982 г.
В п. 3 ст. 2 Устава ООН указывается: «Все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Квалификация того или иного вопроса в качестве спора или ситуации относится к компетенции Совета Безопасности. Международные споры разрешаются на основе принципа суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения вопросов.Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств
Устав ООН провозглашает: «Настоящий Устав ни в коей мере не дает ООН права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства».
На основании этого принципа каждое государство имеет право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. В этой связи государства:
• не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства;
• не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия; а также
• не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве, воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной деятельности.
Однако принцип невмешательства во внутренние дела не является абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяемых по решению Совета Безопасности ООН для обеспечения международного мира и безопасности (см. гл. VII Устава ООН).Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом
В соответствии с принципом сотрудничества государств государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия.
Организация Объединенных Наций призвана быть центром для согласования действий наций (государств) в достижении общих целей.Принцип равноправия и самоопределения народов
Одна из целей ООН – «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Ст. 2 Устава ООН провозгласила, что все народы вправе свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права на самоопределение являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого иного политического статуса, свободно избранного народом. Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы права на самоопределение.
Народы, осуществляющие самоопределение, вправе испрашивать и получать помощь в соответствии с целями ООН.
Однако ничто в приведенных положениях не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории. Любые территориальные изменения во взаимоотношениях между государствами должны осуществляться только в соответствии со свободно выраженной волей соответствующего государства или государств, а также с должным учетом других основных принципов современного международного права.Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
В силу данного принципа субъекты международного права должны добросовестно выполнять взятые на себя международные обязательства в соответствии с международными соглашениями, имеющими силу согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Если обязательства, вытекающие из международных соглашений, противоречат обязательствам членов ООН по ее Уставу, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.Принцип нерушимости государственных границ Принцип нерушимости государственных границ означает обязанность государств уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого иностранного государства и воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории другого государства.
Принцип территориальной целостности государств Он закреплен в Заключительном акте 1975 года. Государства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение международного права. Никакая оккупация или приобретение территории таким образом не признаются законными.