Предпринимательское право
Шрифт:
Российская Федерация является одной из немногих стран, где практически отсутствует комплексное правовое регулирование ценообразования.
2. Система ценообразования
Система ценообразования была установлена Временным Положением о порядке применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, утвержденного по статьям Правительством РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 55.
Виды цен
Система ценообразования, введенная со 2 января 1992 года, основана на применении свободных (рыночных) цен и тарифов,
Государственное регулирование цен и тарифов вводится для ограниченного круга товаров, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Все установленные ранее нормативы рентабельности отменяются. Свободные цены – устанавливаются соглашением взаимодействующих сторон, они распространяются на все товары и услуги, кроме установленного перечня и бывают двух видов:
Оптовые и отпускные цены – они формируются по соглашению изготовителя с потребителем, включая в себя суммы НДС и акцизов, и применяются при расчетах со всеми потребителями, кроме населения.
Розничные цены – определяются юридическими лицами, осуществляющими продажу товаров населению. Они состоят из отпускной цены с НДС и торговой надбавки.
Регулируемые цены – устанавливаются уполномоченными органами государства или местного самоуправления на товары и услуги по установленному перечню.
Оптовые цены и розничные цены – состоят из тех же элементов, что и свободные, но устанавливаются уполномоченным органом.
3. Цены, регулируемые государством
Правовые основы государственного регулирования цен составляют: Федеральный закон от 10 марта 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221», «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», а также Постановления правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», утвердившего три перечня государственно-регулируемых цен на продукцию:
1. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
2. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
4. Правовое регулирование цен предприятий-монополистов
Правовое регулирование цен предприятий-монополистов создало правовую неопределенность самого понятия «монополия»: его неструктурированность по уровням (федеральному и региональному), положению в народном хозяйстве (естественная и государственная монополия), времени существования (временная монополия). Отсутствует мониторинг за возможностью устанавливать монопольно высокие (для извлечения сверхприбылей) или монопольно низкие цены (с целью ограничения конкуренции).
Нет и механизма штрафных санкций за злоупотребления доминирующим положением на рынке. К тому же использование предельных уровней рентабельности, рассчитанных по отношению к себестоимости, а не ко всему капиталу (фондам), сообщает, на наш взгляд, принципиальную ущербность в некоторых подходах к ценовому регулированию монополии.Отметим также несовершенство критериев включения хозяйствующих субъектов в Реестр «монополистов», приведшее к неоправданному в ряде случаев повышению удельного веса продукции, подпадающей под ценовое регулирование, и снижению качества и эффективности регулирования.
а) правовое регулирование цен предприятий-монополистов охватывает регулирование цен на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов (Реестр) на основании постановления правительства России от 11 августа 1992 г. № 576.
Объект регулирования: цены на продукцию (товары и услуги) предприятий, занимающих более 35 % соответствующего рынка. На 1 октября 1993 г. в Реестр включено пять тысяч хозяйствующих субъектов, в том числе на федеральном уровне – 614, что составляет 2,5 % от общего числа. Ценовому регулированию подвергается 7 % объема выпускаемой продукции. Субъектами регулирования выступают ГКАП России, его территориальные органы, которые формируют Реестр и оперативно вносят в него соответствующие изменения, а также Роскомцен, местные органы ценообразования, осуществляющие выборное регулирование и контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.
К недостаткам, присущим этой сфере ценового регулирования, можно отнести: отсутствие законодательной и недоработанность нормативной и методологической базы.
б) правовое регулирование ценообразования естественных монополий осуществляется на основании Федерального закона РФ от 19 июля 1991 г. «О естественных монополиях»; ст. 4 указанного закона к естественным монополиям относится субъекты в следующих сферах:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также постановления Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию» (услуги естественных монополий).
5. Санкции и ответственность за нарушение государственной дисциплины
Санкции и ответственность за нарушение государственной дисциплины цен установлены документом под названием «Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен» от 1 декабря 1992 г. № 01–17/030, № 3-6-05/410. В нем говорится, что Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской федерации, другими органами управления (концернами, ассоциациями и т. п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами, а также что к нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся: