Путин-Крымский. Что дальше?
Шрифт:
В 2004 году на Украине произошла Оранжевая революция, которая обозначила проевропейский вектор украинской внешней политики. В России эти перемены были встречены весьма сдержанно. Стало ясно, что времена «льгот» (цена в 50$/тыс. м^3) для бывшей братской республики закончились. Впрочем, обострение отношений отмечалось уже до выборов-2004. Директор Национального института стратегических исследований Украины Анатолий Гальчинский еще в мае 2004 года прогнозировал: «По моим оценкам, давление России по энергетическим линиям будет до тех пор, пока Украина не начнет уступать свои политические позиции… И такое давление будет усиливаться в будущем».
В марте 2005 года вновь назначенный председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. 29 марта Украина предложила повысить
Ющенко заявил, что цена 230$ за 1000 кубометров газа является неприемлемой для украинской стороны. В ответ Газпром с 1 января 2006 года прекратил поставки природного газа на Украину, продолжив, однако, экспортировать газ через украинскую территорию. Сразу же прозвучали обвинения, что Украина «приступила к несанкционированному отбору газа», предназначенного европейским потребителям. Представители украинского Нафтогаза обвинения отвергли.
В ночь на 4 января 2006 года был подписан договор между Газпромом и Нафтогазом сроком на пять лет (до 1 января 2010). В договоре было указано, что посредническая миссия переходит компании «РосУкрЭнерго», а цена за газ составляет 95 $/тыс. м^3 (на первое полугодие 2006, в дальнейшем цена меняется по взаимному согласованию сторон). Компромиссная цена стала возможной благодаря «смешению» дорогого российского и дешевого туркменского газа в трубе для Украины. Также Газпром обещал платить Украине 1,60 $/тыс. м^3 на 100 км за транзит газа в Европу.
В феврале в газовой войне Украины и России неожиданно открылся «туркменский фронт», когда Сапармурат Ниязов внезапно объявил о повышении цены на газ, хотя всего два месяца назад был заключен договор с Украиной о поставке. 18 февраля 2006 года в Ашхабаде состоялись украинско-туркменские переговоры по газу, туркменская сторона обвинила Киев в задержке платежей и пригрозила прекратить поставки. Жесткость туркменской стороны была отчасти обусловлена давлением Газпрома, глава которого, Алексей Миллер, прибыл в туркменскую столицу накануне. Украина вынуждена была пойти на уступки.
В 2008 году начался новый виток газового конфликта, в результате которого с 1 января 2009 года прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача для европейских потребителей. С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращен полностью. После достижения договоренностей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников.
В августе 2009 года газовый конфликт между Россией и Украиной приобрел новый оборот. 10 августа 2009 года вице-премьер Российской Федерации Игорь Сечин заявил, что Россия не намерена выдавать кредит Украине на закупку российского газа. В начале августа представители европейских банков подтвердили возможность выделения кредита Украине на закупку газа в размере 1,7 миллиарда долларов.
21 апреля 2010 года в Харькове Виктор Янукович и Дмитрий Медведев подписали новое соглашение относительно стоимости закупок и транзита газа через украинскую ГТС, увязав снижение ставки на 30 % от текущей величины с продлением соглашения об аренде Черноморским Флотом Российской Федерации базы в Севастополе на 25 лет, до 2042 года. По состоянию на 26 апреля ожидается ратификация этого соглашения парламентами двух стран. Оппозиция на Украине заявила о своем категорическом несогласии с Харьковским соглашением и намерена добиться их денонсации.
По мнению бывшего президента Украины Л. Д. Кучмы, высказанному им в выпущенной в 2010 году своей книге «Сломанное десятилетие», разрушение после 2004 года газовых договоренностей
и разжигание «газовых конфликтов» с Россией явилось одним из наиболее провальных политических действий, повлекших падение экономики Украины после подъема 2004 года.Итогом первого этапа газовой войны стало осознание Европой своей газовой зависимости от России, а также попытки ее преодоления. Так появились планы по строительству новых терминалов и газопроводов, которые бы связали континентальную Европу с газовыми месторождениями в Норвегии, Северной Африке и Средней Азии (Nabucco, нереализованный) в обход России. По мнению газеты The Times, газовый конфликт 2005–2006 года понизил рейтинг России, поскольку вина за его развязывание была возложена на Владимира Путина.
Новый газовый скандал разразился в 2013 году. 26 января стало известно о том, что российский «Газпром» потребовал от компании «Нафтогаз Украина» оплатить $7 млрд штрафных санкций за недобор «Нафтогазом» законтрактованных объемов газа, хотя украинская компания оплатила полученное от «Газпрома» топливо по ранее выставленным счетам. При этом «Нафтогаз» предупреждал своих российских коллег о снижении закупок газа. Дело в том, что согласно действующему с января 2009 года контракту, который подписало правительство Юлии Тимошенко, украинский монополист ежегодно должен закупать 52 млрд кубометров газа. Соглашение на условиях take-or-pay предполагает, что минимальный объем должен составлять 33 млрд кубометров, иначе «Газпром» имеет право потребовать компенсации плюс штрафные санкции. В самом договоре есть пункт о том, что «Нафтогаз» может снизить эти объемы на 20 %, но для этого за шесть месяцев до начала нового года поставок стороны должны были подписать соответствующее дополнительное соглашение.
Как известно, в декабре 2010 года российский монополист уже выставлял подобный счет «Нафтогазу». Но тогда сумма не превышала полумиллиарда долларов, и по Харьковским соглашениям Украине списали долги.
Украинские чиновники постоянно подчеркивали, что «Газпром» с 2010 года регулярно снижал стоимость газа для западноевропейских клиентов. Компания «Газпром» договорилась с рядом европейских контрагентов о снижении цены на газ задним числом и теперь вычитает из выручки суммы, которые возвращаются покупателям. За первое полугодие 2012 года за счет этих платежей «Газпром» списал 134 млрд рублей. В целом, по оценкам экспертов, ретроактивные скидки обойдутся «Газпрому» примерно в $10 млрд. Скидки получили германская E.On, итальянская Eni, польская PGNiG, турецкая Botas. Еще ряд контрагентов «Газпрома» просит пересмотреть условия поставок. Еще по нескольким контрактам наступило право пересмотра: в январе компания получила заявки от французской GDF Suez, австрийской Econgas и немецких Wingas и WIEH.
В то же время украинский «Нафтогаз» при долге на $12 млрд получает российский газ без дисконта к прописанной в контракте формуле цены. Бюджет Украины на текущий год рассчитан, исходя из среднегодовой цены на российский газ в $421 за тысячу кубометров, что выше, чем для других стран. Так, по неофициальной информации, стоимость российского газа для Германии составляет немногим более $450 за тысячу кубометров, несмотря на различия в географии поставок.
Чтобы снизить зависимость от России в этой сфере, Украина стремилась увеличить и объемы собственной добычи газа. Одной из возможностей для этого является добыча сланцевого газа. Недавно Харьковский и Донецкий областные советы поддержали идею подписания контракта с британско-нидерландской компанией Royal Dutch Shell на добычу этого альтернативного топлива на Юзовском месторождении.
24 января 2013 года на Всемирном экономическом форуме в Давосе правительство Украины и компания Royal Dutch Shell подписали соглашение о разделе продукции, которая должна была добываться на Юзовском месторождении. Документ подписали в присутствии украинского президента Виктора Януковича и премьер-министра Нидерландов Марка Рютте министр энергетики и угольной промышленности Украины Эдуард Ставицкий и главный исполнительный директор Royal Dutch Shell Питер Возер.
Еще в мае 2012 года Royal Dutch Shell стала победителем тендера на заключение соглашения о разработке и дальнейшей добыче газа из уплотненных песчаников на Юзовском месторождении, потенциал которого оценивается в более чем 4 трлн. кубометров газа. Участок расположен на территории Донецкой и Харьковской областей и занимает около 7 тыс. 800 кв. км. На этапе геологического изучения в рамках проекта планируется привлечь минимум $200 млн инвестиций и $3,8 млрд на этапе промышленной разработки