Рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражных судах. Практические рекомендации лицам, привлекаемым к административной ответственности

В абзаце 1 ч. 5 ст. 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Данное правило закреплено соответственно общей норме ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Вместе с тем, той же общей нормой установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Это правило также подлежит применению при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности.

При применении нормы абз. 1 ч. 5 ст. 205 АПК РФ представляется целесообразным учитывать следующие разъяснения, данные в п. 2 Постановления Пленума ВАС России от 12 октября 2006 г. № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» [25] применительно к делом об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) налоговых органов:

в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган;

25

ВВАС РФ, 2006, № 12.

в связи с этим при рассмотрении в арбитражном суде налогового спора налоговым органом могут быть представлены в суд доказательства необоснованного возникновения у налогоплательщика налоговой выгоды. Эти доказательства, как и доказательства, представленные налогоплательщиком, подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям ст. 162 АПК РФ и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений ст. 71 данного Кодекса.

В абзаце 2 ч. 5 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что в случае непредставления административным органом, составившим протокол об административном правонарушении, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Данное правило закреплено соответственно общей норме абз. 1 ч. 5 ст. 66 АПК РФ, согласно которой в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. В связи с этим следует иметь в виду абзац 2 данной части, предусматривающий, что копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

Примерная форма ходатайства в арбитражный суд о приобщении доказательств к материалам дела о привлечении к административной ответственности.

ХОДАТАЙСТВО

о приобщении доказательств к материалам дела

Управление Федеральной антимонопольной службы по ______________________ (далее также – административный орган, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд ________________ с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________, далее также – ООО «_____________», общество, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящим ООО «_____________» считает необходимым представить в качестве доказательств копии следующих документов, обосновывающих возражения против заявленного требования:

1) _____________________________________________________________________________________________.

Данные документы подтверждают следующие обстоятельства _________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________;

2) _____________________________________________________________________________________________.

Данные документы подтверждают следующие обстоятельства _________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________;

3) _____________________________________________________________________________________________.

Данные документы подтверждают следующие обстоятельства _________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________.

Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 41, части 1 статьи 66 и части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ПРОШУ СУД:

приобщить к материалам дела № А___-______/202__ в качестве доказательств копии документов согласно приложению.

Примерная форма ходатайства в арбитражный суд о вызове свидетеля по делу о привлечении к административной ответственности.

ХОДАТАЙСТВО

о вызове свидетеля для участия в арбитражном процессе

Управление Федеральной антимонопольной службы по ______________________ (далее также – административный орган, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд ________________ с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________, далее также – ООО «_____________», общество, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель считает, что в рамках рассмотрения данного дела возникла необходимость вызова свидетеля для участия в арбитражном процессе для подтверждения следующих обстоятельств, имеющих значение для дела:

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________.

Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 41, статей 56, 88 и части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ПРОШУ СУД:

вызвать для участия в арбитражном процессе в качестве свидетеля гражданина ___________________________, место жительства: _____________________________________________________________________________.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС России от 8 октября 2012 г. № 61 «Об обеспечении гласности в арбитражном процессе» [26] даны следующие разъяснения в отношении применения положений АПК РФ о гласности судебного разбирательства по делам об административных правонарушениях:

26

ВВАС РФ, 2012, № 12.