Реструктуризация сферы услуг ЖКХ

Вопросы реформирования ЖКХ обсуждались на специальных заседаниях Государственного совета (май 2001 г., ноябрь 2010 г.), на круглом столе Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему «О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и ее законодательного обеспечения»; на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации и др.

Авторы многочисленных работ по реформам ЖКХ рассматривают необходимость реформирования, исходя из анализа устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы, обеспечения ее рентабельности и самоокупаемости, однако оставляют без внимания другие аспекты.

Как правило, под реформированием ЖКХ подразумевается изменение структуры и системы оплаты услуг, предоставляемых населению в данной сфере народного хозяйства. По оценкам ряда известных политиков, вся реформа ЖКХ по существу сводится к достижению 100 %-го уровня оплаты услуг населением, не решая, по сути, проблем, которые стоят перед данным сектором экономики.

В вопросах модели реформирования, его сроков и этапов среди экономистов, политиков и хозяйственных руководителей существует множество значительно отличающихся друг от друга подходов. Однако большинство экспертов сходятся в том, чтобы постепенно отказаться от модели предоставления ЖКУ на «бесплатной» основе, сохранив при этом доступность услуг для широких слоев населения.

Необходимость проведения реформ в этой области обусловлена задачей сокращения бюджетных расходов. Важно отметить, что все системные преобразования сферы ЖКХ должны происходить с учетом интересов общества. Между тем субсидирование малообеспеченных слоев населения не способно преобразовать данную сферу услуг в лучшую сторону.

К другим направлениям реформы ЖКХ, осуществляемой государством, можно отнести:

• окончательное разграничение функций собственника – домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах;

• демонополизацию деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно формировать на этом уровне рыночные отношения (цены, конкуренцию, предложение и спрос);

• повышение ответственности руководителей и специалистов ЖКХ, повышение профессионализма всех работников отрасли [5] .

Предполагается, что разграничение собственности позволит повысить ответственность всех субъектов жилищно-коммунальной сферы, ускорит решение ее проблем. Разгосударствление эксплуатационных организаций, формирование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг должны привести к снижению затрат и повышению качества предоставляемых населению услуг.

5

Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 годы» // СПС «Гарант».

Еще один вектор исследования жилищно-коммунального хозяйства связан с модернизацией данной сферы. Под модернизацией понимается «в широком смысле – достижение прогрессивных сдвигов, изменения соответственно требованиям современности путем внедрения различных усовершенствований» [6] . В отношении имущества – «устранение морального износа посредством замены элементов объекта имущества, устранения конструктивных дефектов» [7] . В настоящей книге под модернизацией понимается повышение качества услуг, усовершенствование существующих и вывод на рынок новых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

6

Побережников И. В. Переход от традиционного к индустриальному обществу. Теоретико-методологические проблемы модернизации. – М.: РОССПЭН, 2006. – С. 53–59.

7

Румянцева Е. Е. Новая экономическая энциклопедия. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 330.

Как видно из вышеприведенных определений, понятия «реструктуризация», «реформа» и «модернизация» не являются идентичными. Соответственно, не совпадают и результаты их проведения.

Важность реструктуризации сферы услуг ЖКХ заключается в том, что «ключевой задачей правительства в период восстановительного роста являются структурные реформы» [8] . Так, А. В. Макаров отмечает, что «за последнее десятилетие практически ни одно успешно развивающееся предприятие не смогло избежать болезненной процедуры реструктуризации» [9] . В свою очередь, А. А. Рожков считает, что «для российской экономики реструктуризация базовых отраслей промышленности является необходимым и первоочередным этапом реформирования применительно к рыночным условиям» [10] . По мнению Г. Ч. Ахмадеевой, «в создавшихся условиях реструктуризация экономики является эффективным инструментом, который необходимо применять с учетом особенностей хозяйственной, административной и нормативно-правовой среды» [11] .

8

Райская Н., Сергиенко В., Френкель А. Хозяйственная конъюнктура и структурная перестройка // Экономист. – 2005. – № 11. – С. 31.

9

Макаров А. В. Отраслевые особенности реструктуризации предприятий. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004 г. – С. 3.

10

Рожков А. А. Механизмы регулирования социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли / Под общ. ред. А. И. Татаркина. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. – С. 8.

11

Ахмадеева Г. Ч. Реструктуризация экономики промышленных предприятий химической и нефтехимической промышленности // Реструктуризация экономики предприятий химической и нефтехимической промышленности: Сб. науч. тр. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – С. 104.

Таким образом, особенность реструктуризации сферы услуг ЖКХ заключается в том, что она напрямую затрагивает интересы и потребности всех слоев населения, общества в целом, а также государства.

Именно в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства сосредоточены повседневные интересы граждан всех возрастов и категорий. Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя множество предприятий, от работы которых напрямую зависит не только жизнедеятельность, но и функционирование экономики страны. Деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства влияет на экономику, финансы, политику, культуру, обороноспособность и другие сферы жизнедеятельности людей.

В целях конкретизации проблемы исследования необходимо уточнить содержание таких понятий, как «услуга», «жилищно-коммунальные услуги», «структура» и «структура жилищно-коммунальных услуг».

Услуга (serviсe) – экономическая деятельность, направленная на удовлетворение спроса (потребности) отдельного человека и (или) организации. Для постиндустриального общества характерен, во-первых, опережающий рост и расширение сферы услуг в сравнении с материальным производством; во-вторых, доминирование услуг, направленных на повышение качества жизни [12] . Услуги – итоги непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя, а также внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребности потребителя. Услуга может быть связана с производством и поставкой материальной продукции [13] . Услуга – разновидность потребительской стоимости продукта. Услуга есть способ выражения для особой потребительской стоимости труда, поскольку она полезна не как вещь, а как деятельность [14] .

12

Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002–93 (ОКУН). Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993. – № 163. (в ред. от 01.05.2000); Акимова Н. А., Муллагалеева З. З. Муниципальные услуги: формирование системы управления. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. – 152 с.

13

Сухоруков М.М. К вопросу об определении понятия «услуга» // Маркетинг в России и за рубежом. – 2004. – № 6. – С. 19–23.

14

Румянцева Е. Е. Новая экономическая энциклопедия. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 724.

Понятие «жилищно-коммунальные услуги» подпадает под общее определение услуг, которое трактуется как «целесообразная деятельность, направленная на удовлетворение определенных бытовых потребностей – содержание качественного жилья и обеспечение современного уровня коммунальных удобств проживания в нем» [15] .

В Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 дано следующее определение коммунальных услуг: «осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)» [16] .

15

Щербаков А. И. Жилищно-коммунальное обслуживание в российской Федерации: Лекции. – М.: РАГС, 2010. – С. 6.

16

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 22. – С. 3168.

Для рынка жилищно-коммунальных услуг характерны принадлежность услуг к группе жизнеобеспечения, социально-экономическая и политическая значимость услуг, низкая заменяемость другими услугами, совпадение производства услуг с их потреблением. Структура услуг жилищно-коммунального хозяйства складывается из услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства.

Коммунальные услуги – это, прежде всего, деятельность по обеспечению комфортных условий проживания населения в жилых помещениях. «Жилищные услуги» – деятельность по обеспечению населения жильем, созданию условий для безопасного (в пределах жилых помещений) и комфортного (как в пределах жилых помещений, так и на придомовых территориях) проживания граждан.

Современная сфера жилищно-коммунальных услуг – это крупнейшая система жизнеобеспечения населения, имеющая характерную для данной отрасли структуру. Анализ содержания жилищно-коммунальных услуг показывает, что данные услуги, обладая определенной структурой, занимают особое место на потребительском рынке.

Структура (от лат. structura – «строение, расположение, порядок») – это совокупность внутренних связей, строение, внутреннее устройство, взаиморасположение составных частей, многоуровневые отношения между элементами целого, обеспечивающие устойчиво воспроизводимое (возобновляющееся) функционирование при разнообразных изменениях и преобразованиях [17] . А. А. Рожков отмечает, что «при изменении структуры системы ее отдельные подсистемы пытаются обособиться, в то время как сама система старается либо их сохранить и усилить свое влияние, либо отторгнуть» [18] .

17

Новая философская энциклопедия: в 4 т. Т. 4. – М.: Мысль, 2001. – С. 43; Новейший философский словарь / Сост. А. А. Грицанов. – Минск: Изд. В. М. Скакун, 1998. – С. 896.

18

Рожков А. А. Механизмы регулирования социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли / Под общ. ред. А. И. Татаркина. – Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. – С. 9.