Россия и мусульманский мир № 10 / 2016
Шрифт:
11. Сорос Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм. – М., 2001.
12. Тойнби А. Цивилизация перед судом истории. – М., 1995.
13. Франкл В. Человек в поисках смысла. – М., 1990.
14. Фромм Э. Иметь или быть. – М., 1986.
15. Швейцер А. Благоговение перед жизнью. – М., 1992.
Гендерные стратегии «мягкой силы» НПО как инструмент переформатирования культурного кода общества и государства в России
Ключевые слова: НПО, иностранный агент, гендерная политика, национальная безопасность, демографическая безопасность, социальная безопасность, культурный код.
Опыт «цветных революций» в странах постсоветского пространства показал, что основным инструментом применения «мягкой силы» для расшатывания социальных скреп и формирования квазиреволюционных настроений в обществе с целью последующего свержения власти стали иностранные некоммерческие неправительственные организации. Маскируясь под реализацию общественно значимых проектов по охране окружающей среды, правовую и юридическую помощь населению, поддержку религиозных групп и этнических меньшинств, защиту демократических прав и свобод, стимулирование научных исследований в области медицины и образования, посредством работы в самых разнообразных кластерах общества эти организации занимались формированием протестных и оппозиционных настроений, подрывом общественного доверия к властным институтам.
В России политический характер деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО) очевиден. Сюда можно отнести:
– политизацию правозащитного движения и молодежных организаций;
– организацию пропагандистской деятельности по дискредитации высшего руководства Российской Федерации и проводимой им политики;
– инициирование тенденциозного освещения общественно-политической ситуации в России в европейских и американских СМИ;
– привлечение оппозиционно настроенных граждан в ряды внесистемной оппозиции;
– стимулирование оппозиционных настроений в среде предпринимателей России;
– образовательные и обменные программы для молодежи с применением технологий «постпрограммной реинтеграции» (технологии формирования сети «агентов влияния»);
– оказание управляющего воздействия на процессы в органах муниципального самоуправления;
– скоординированные попытки вмешательства и дискредитации существующей в России правоохранительной системы;
– организацию работы либеральных «независимых» СМИ в регионах РФ;
– стимулирование консолидации и подготовку оппозиции к предстоящим электоральным циклам;
– вовлечение в политическую деятельность социально активной молодежи, формирование у нее навыков антиконституционной деятельности;
– деятельность по политизации диаспоральных сообществ и землячеств и др.
Видится, что ограничение воздействия ИННО, финансируемых из-за рубежа, на политический процесс в суверенном Российском государстве является основной целью принятия новых законов. 21 ноября 2012 г. в России вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», который фактически законодательно закрепил новый порядок регистрации и отчетности некоммерческих организаций, которые занимаются продвижением политических идей в России с использованием PR- и GR-технологий на средства иностранных государств и грантодателей. С 4 июня 2014 г. в соответствии с новым Законом «О некоммерческих организациях» Министерство юстиции РФ вправе самостоятельно принимать решение о включении НКО в реестр иностранных агентов 29 .
29
Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Доступ:(Проверено 17.12.2015); Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Доступ:(Проверено 17.12.2015.)
Особо хотелось бы отметить тот факт, что основными критиками новых норм выступают не отечественные, а западные политологи, в первую очередь американские, хотя в самих США еще с 1938 г. действует Закон «О регистрации агентов, действующих в интересах иностранцев» (Foreign Agents Registration Act – FARA) в отношении так называемых иностранных принципалов, занимающихся лоббистской деятельностью от лица иностранного государства 30 .
В августе 2015 г. состоялась полномасштабная прокурорская проверка документации и отчетности российских неправительственных правозащитных организаций. В основном она затронула организации, получающие финансовую поддержку из-за рубежа («Мемориал», «Комитет против пыток», «Голос», «Московская Хельсинкская группа», «Центр развития демократии и прав человека», «Агора» и др.). По мнению правозащитников, данная акция стала самой широкомасштабной в новейшей истории России, а органы
прокуратуры действовали с превышением должностных полномочий и нарушили права организаций на свободу объединений. Некоторые организации после проверки объявили о саморос-пуске, другие обратились в суд с просьбой признать действия прокуратуры незаконными 31 .30
Foreign Agents Registration Act (FARA) of 1938, 22 U.S.C. § 611. – The US Department of Justice. – URL:(Accessed 17.12.2015.)
31
Проверки НПО в Москве: прокуратура грубо нарушает закон? – Официальный сайт уполномоченного по правам человека в Иркутской области. Доступ:(Проверено 17.12.2015.)
В свою очередь прокуратура настаивала на том, что проверка носила плановый характер и имела целью получение реальных данных о числе некоммерческих организаций в России и масштабах иностранного финансирования ИННО, а также выявления организаций, нарушающих законы о регистрации некоммерческих организаций и противодействии экстремистской деятельности. По заявлению Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, результаты проведенного исследования подтвердили опасения специалистов. Выявлены многочисленные нарушения законодательства: отсутствие документации на русском языке, вовлечение в деятельность высокопоставленных законодателей, лоббирование через государственные институты, в частности через Совет по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, создание схем с разветвленной структурой организаций с целью уклонения от получения статуса иностранного агента, и финансирование активистов.
Официальные данные о прокурорской проверке 2015 г. пока не обнародованы, но в 2013 г. Росфинмониторинг предоставлял следующие цифры: в России зарегистрированы 1868 некоммерческих организаций, ежегодное финансирование которых составляет 24,2 млрд руб., из них 215 организаций были признаны выполняющими политические функции, 22 – подпадающими под законодательство об организациях, выполняющих функции иностранного агента. Практически все 22 организации не признают политической составляющей в их деятельности и отказываются регистрироваться в качестве иностранных агентов, многие из них сегодня готовятся к реорганизации или самороспуску (см. табл. 1).
По заявлениям генерального прокурора, при оценке материалов ИННО возникли сложности с классификацией организаций, занимающихся политической деятельностью, что связано с пробелами в законодательстве и отсутствием четкости в определении понятия «политическая деятельность некоммерческой организации» 32 . К экспертизе был привлечен широкий круг специалистов ведущих научных центров страны, которые дали оценку политической составляющей в деятельности организаций. Генеральный прокурор предлагает внести в законодательство четкое определение некоммерческой организации, занимающейся политической деятельностью, внедрить процедуру ежегодных проверок НКО, которые получают иностранное финансирование, ввести запрет на взаимное финансирование организаций, ввести запрет для госслужащих на участие в деятельности НКО, получающих иностранное финансирование, что позволит усилить контроль в сфере соблюдения законодательства.
32
Выступление Генерального прокурора РФ Юрия Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – Сайт Генеральной прокуратуры РФ. 2013. 10 июля. Доступ:document-83568/ (Проверено 17.12.2015.)
Таблица 1
Источники финансирования неправительственных организаций, выполняющих функции иностранного агента в России 33
Лидерами по финансированию правозащитных организаций в России являются такие государства, как США, Великобритания, Нидерланды, Норвегия, Германия. США финансируют организации по всем направлениям деятельности НПО – от поддержки независимых СМИ (Некоммерческое партнерство «Институт развития прессы – Сибирь», Автономная некоммерческая организация «Центр информации “ФРИИНФОРМ”»), до экологических (Озерская городская социально-экологическая общественная организация «Планета надежд», Ростовская городская общественная организация ЭКО-ЛОГИКА, Межрегиональная благотворительная общественная организация «Сибирский экологический центр») и гендерных (Мурманская региональная общественная организация «Центр социально-психологической помощи и правовой поддержки жертв дискриминации и гомофобии «Максимум», Автономная некоммерческая научно-исследовательская организация «Центр социальной политики и гендерных исследований») проектов.
33
Источник: Сведения о некоммерческих организациях, внесенных в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента. 2015. – Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. Доступ:(Проверено 17.12.2015.)