Руководство по закупкам

Этот пример показывает, что коэффициенты должны трактоваться очень внимательно и учитывать влияние слияния лотов на степень участия и возможность сговора. Эти индексы не могут помочь адекватной оценке ситуации, когда участники разнородны. Данный вопрос будет более подробно рассмотрен в разделах 7.4 и 7.5.

7.4. Деление на лоты и уровень участия

В данном разделе обсуждается, как разделение на лоты может способствовать или препятствовать участию в торгах. Активное привлечение участников желательно, поскольку обычно усиление конкуренции ведет к снижению цены для закупщика (см. также Главу 6). В основном, фирма примет участие в конкурентных торгах, если ее ожидаемая прибыль от торгов выше, чем стоимость участия. Таким образом, вопрос, на который мы постараемся ответить, заключается в следующем: как следует разделить лоты для увеличения ожидаемой прибыли потенциальных новых участников, при этом не слишком сильно уменьшив ожидаемую прибыль уже устоявшихся участников.

Большинство проблем возникает по причине разнородности компаний, обладающих разными стимулами к участию. Фирмы могут различаться по размеру (большие (крупный) и средний бизнес в России) и маленькие (малый бизнес в России, с небольшим потенциалом фирмы) и по своему рыночному опыту (новые и устоявшиеся). Далее обсуждаются некоторые способы привлечения к участию а) малого бизнеса (как новых, так и опытных компаний на рынке) и б) потенциальных новых участников (как больших, так и малых).

1. Малый бизнес.

Небольшие компании обычно не обладают достаточным количеством ресурсов для полностью самостоятельного исполнения контракта. Поэтому, предусматривая крупные лоты, покупатель тем самым исключает небольшие фирмы из конкурентных торгов. Вместе с тем во многих случаях участие малых фирм желательно. Часто специализированные небольшие компании могут более эффективно исполнить часть проекта, нежели крупная компания. К тому же, их участие способствует усилению конкуренции и снижению цены закупки. Наконец, присутствие малых фирм может затруднить процесс «деления пирога» крупными участниками. Данные факторы являются аргументами в пользу разделения закупки на множество мелких лотов.

Тем не менее следует помнить о ряде причин, по которым закупку не стоит разделять на мелкие лоты. При наличии комплементарности лотов участники столкнутся с проблемой повышенного риска (т. е. они будут вынуждены ставить на лот, не зная, получат ли они его дополнение). Кроме того, формат торгов с множеством лотов может облегчить кооперативное поведение и повысить общую цену контракта. Таким образом, при разделении контракта на множество лотов следует учитывать их комплементарность и, одновременно, избегать возникновения сговора (подробнее об этом в разделе 5.3).

Оценивая влияние количества и размера лотов на конкуренцию, следует учитывать так называемое скрытое участие, т. е. наличие или отсутствие активного вторичного рынка. Исключение мелких компаний из торгов может не нести серьезных последствий, если у них есть возможность принять участие в производственном процессе благодаря активному вторичному рынку. Обычно в этом случае невысокая стоимость малого бизнеса отражается в цене, поскольку крупные участники закладывают потенциально более низкие производственные издержки в свои ставки. Стимулы для передачи части проекта на субподряд зависят от таких динамических аспектов, как возможность вытеснения с рынка небольших конкурирующих компаний в будущем, при исключении их из производства сейчас. Данные аспекты рассмотрены в разделе 7.7.

2. Новые участники и уязвимые участники.

Если среди потенциальных конкурентов присутствуют и опытные игроки, и новые участники рынка, процедура торгов должна быть рассчитана на предоставление разумной вероятности успеха более уязвимым участникам. Даже если заранее ожидается, что в краткосрочной перспективе новые игроки менее эффективны, чем опытные участники, первые должны входить в торги для улучшения качества закупки. С одной стороны, это снижает общую цену, даже если участники не получают контракт. С другой стороны, в долгосрочной перспективе некоторые участники накапливают опыт и, таким образом, способствуют более жесткой конкуренции в будущем (это относится к понятию динамической конкуренции, описанной в разделе 7.7).

Фирмы, не обладающие ни малейшим реальным шансом получить контракт, однако, не будут достаточно стимулированы к участию в конкурентных торгах. Участие в торгах является довольно дорогостоящим для каждой фирмы и происходит только в случае достаточно высокого ожидаемого дохода. Как было сказано во введении к данной главе, основной рекомендацией в данной ситуации является следующее: «Количество лотов должно хотя бы на один превышать число участников, и лишний лот следует зарезервировать для новых игроков».

7.5. Координация и сговоры

Сговор в закупках заключается в явном или негласном соглашении между потенциальными конкурентами о разделе контрактов поставки по ценам выше конкурентных. Сговор, таким образом, требует координированных действий со стороны всех потенциальных конкурентов по одному общему правилу. Для того чтобы иметь стимулы к участию, каждый участник картеля должен получить «кусок пирога»; решение о способе разделения и распределения частей контракта должно приниматься согласованно.

Фирмы, вступающие в конкурентные торги, могут договориться о разделе закупочного контракта как открыто, так и негласно. Открытый сговор предполагает соглашение между конкурентами до начала торгов. Негласный сговор происходит, если фирмы координируют свои действия во время торгов, не вступая в открытый контакт друг с другом. Каждая компания индивидуально оценивает свои внутренние особенности и специфику закупки и достигает неконкурентного результата.

7.5.1. Количество участников и координация

Большое количество участников обычно усложняет координацию их действий для негласного разделения контракта. Поэтому, при определенном количестве лотов, чем выше число участников, тем ниже риск возникновения сговора.

Пример 7.4.

Закупщик разбивает контракт на десять лотов, а на рынке присутствуют только два серьезных игрока: этим двум компаниям не составит труда координировать свое участие и поделить «пирог» (например, по пять лотов на компанию). Теперь представим, что требования к участию становятся менее ограничивающими и в тендер могут войти еще восемь компаний: они все еще в состоянии поделить рынок (по одному лоту на компанию), но договориться о распределении лотов десяти фирмам будет гораздо сложнее.

7.5.2. Количество лотов и координация

Вне зависимости от количества участников торгов «дележ пирога» работает только в том случае, если все участники получают свою долю. Поэтому первым правилом противодействия сговору (уже упомянутым во введении) является: «Количество лотов должно быть меньше ожидаемого количества участников торгов». Как уже говорилось вначале, это интуитивное правило полезно, но имеет свои ограничения. Фирмы, участвующие в сговоре, могут присутствовать на нескольких рынках и делить непосредственно сферы влияния, а также выигрывать контракты по очереди и использовать сторонние сделки (через субподряд) для разделения «пирога». Кроме того, некоторые закупки из-за определенных технических аспектов требуют большого количества лотов (к примеру, закупки лекарств); соответственно, в таких условиях следовать указанному правилу невозможно; большое количество лотов может даже помешать образованию сговора. Учитывая число участников, чем выше количество лотов, тем проще фирмам их неконкурентно разделить. Однако, когда количество лотов уже выше, чем число участников, дальнейшее его увеличение повышает количество потенциальных вариантов разделения «пирога». В этом случае фирмы могут столкнуться с трудностями по координации заявок и делению закупочного контракта.