Система действия Конституции Российской Федерации

2. По мнению С. А. Авакьяна под конституцией следует понимать основной закон государства. См.: С. А. Авакьян. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.

3. По мнению А. Н. Кокотова конституция – основной закон общества. См.: Конституционное право России. Учебник. М.: Издательство НОРМА, 2007.

4. См.: Р. В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян. Конституционное право. М.: Юристъ, 2000.

5. Подробно о понятии и содержании конституционализма см.: К. В. Арановский, Конституционная традиция в российской среде. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003; Н. А. Боброва, Конституционный строй и конституционализм в России. Монография. М.: Издательство: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003; И. А. Кравец, Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2005; А. Н. Медушевский, Теория конституционных циклов. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005; Ю. В. Пуздрач, История российского конституционализма IX–XX веков. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

6. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации: Учебник дл вузов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

7. С. А. Авакьян, Конституционное право России: Учебный курс: в 2Т. Т. 1 – М.: Юристъ,2005.

8. Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин, Теория современной конституции. М.: НОРМА, 2005.

9. Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.

10. В научной юридической литературе имеется значительное число работ о принципах действующей Конституции РФ и конституционных принципах, авторы которых предлагают своё видение их понимания. См: Джагарян А. А. О природе конституционных принципов в национальной правовой системе //Конституционное и муниципальное право.2009. № 17; Агеев О. Г. Совершенствование правовых механизмов реализации конституционных принципов на региональном уровне //Юридические науки. 2008. № 6; Ведяхин В. М. Конституционный Суд РФ об общеправовых принципах // Российский юридический журнал. 2009. № 1; Ковачёв Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность //Журнал российского права. 1997. № 9.

11. Авакьян С. А. Конституционное право России. Том 1. М.: Юрист, 2005.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под редакцией В. Д. Зорькина и Л. В. Лазарева. М.: ЭКСМО,2009.

13. Правовые институты, составляющие содержание Конституции Российской Федерации, подробно и полноценно раскрываются в обширном массиве учебной и монографической литературы по российскому конституционному праву.

14. См., например, Конституционное право России. Учебник. Ответственные редакторы А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М.: НОРМА, 2007.

Глава вторая Конституция России – системный правовой документ

Действующий Основной Закон России, адекватно отражающий всю сложность, глубину и диалектическое взаимодействие реального современного мира, целенаправленно обеспечивает системное правовое регулирование существующих общественных отношений.

Уже в тексте Преамбулы, идеи которой предопределяют идеологию и демократический дух Основного Закона, заявлены универсальные и адресованные субъектам конституционно-правовых отношений базовые принципы правового регулирования всех сфер общественной жизни. По мнению Творца Конституции Российской Федерации, каким является весь российский народ, такими основополагающими началами являются идея добра и справедливости, категории разумности и гуманизма, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гражданский мир и согласие, равноправие и самоопределение населяющих Россию народов, патриотизм и любовь к своему Отечеству.

Отчётливо и в конкретных юридических формулировках прослеживается системный подход в содержании главы первой Конституции, которая в качестве основ конституционного строя России закрепляет такие институты как правовое государство и верховенство права, народный и государственный суверенитет, правообязанность государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина, идеологический и политический плюрализм и другие базовые и основные начала правовой и политической жизни, дающие завершённое представление о системном состоянии и развитии общества и государства.

Не менее внятно и последовательно представлено системное правовое регулирование общественных отношений в главе второй Основного Закона о конституционном статусе личности, в которой правовое положение человека и гражданина закрепляется как многогранный комплекс естественных и позитивных возможностей, гарантированных государством во всех сферах взаимоотношений индивида с официальными властными структурами. Соответственно конституционно-правовой статус личности сформирован как базовый юридический фундамент всестороннего развития человека на основе таких органично и системно взаимодействующих принципов, как приоритет прав личности, неотчуждаемость и гарантированность основных прав и свобод, равенство всех перед законом и судом, единство прав и обязанностей, сочетание личных и общественных интересов, соответствие конституционного статуса личности естественному и международному праву.

Как единое целое, но в тоже время рационально структурированное, явление закрепляется в Конституции России государственное устройство. Установленный Основным Законом системный строй государственного устройства с позиции формы этого института включает в себя глубоко дифференцированные, но в тоже время органически взаимосвязанные внешнюю и внутреннюю стороны.

Внутренняя сторона формы государственного устройства состоит из трёх типов федеративных политических субстанций:

Во-первых, это макросубъект Российской Федерации в виде единой совокупности всех участников федеративных отношений, каким является федерация в целом, которая представлена высшими федеральными органами государственной власти и обладает собственной компетенцией закреплённой в статьях 71 и 72 Конституции РФ и в текущих федеральных законах.

Во-вторых, это 85 мезосубъектов Российской Федерации, которые перечислены в статье 65 Основного Закона и компетенция которых сформирована на основе статей 72 и 73 Конституции РФ. Органы государственной власти этих участников федерации реализуют свои полномочия в соответствии с такими статьями Конституции РФ как часть 2 и 3 статьи 11, статьи 66, 67, 68, 76, 77 и т. д.

В-третьих, это микросубъекты Российской Федерации, то есть муниципальные образования, которые включены в систему федеративных отношений, как политические субстанции осуществляющие государственно-властные полномочия (государственную власть), которые переданы им мезосубъектами федерации в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции РФ.

Сформировавшаяся на основе Конституции РФ 1993 года трёхзвенная конструкция структурной организации федеративных отношений в российском союзном государстве, верхнее звено которой – общероссийский (всесоюзный) субъект федерации, среднее звено состоит из региональных субъектов федерации, а низовое звено представлено муниципальными субъектами федерации, позволяет эффективно решать насущные задачи общественного развития. Во-первых, она даёт полное и всестороннее представление о комплексном и системном характере федеративных отношений, что служит залогом их дальнейшего совершенствования. Во-вторых, использование трёхзвенной структуры федеративных отношений в правоприменительной практике позволяет усилить, уточнить и конкретизировать «адресность» законодательных установлений в отношении отдельных видов и организационно-правовых форм субъектов Российской Федерации. Появляется возможность более глубоко дифференцировать правила устанавливаемых законодательством правовых норм с учётом многообразия участников федеративных отношений. В-третьих, признание муниципальных образований в статусе отдельного вида субъектов Российской Федерации заметно расширяет общую систему федеративных отношений и повышает её эффективность, создаёт дополнительные возможности для реализации местными органами публичной власти потенциала их общественно-политической активности, вовлекает в решение общефедеративных государственных задач более широкие массы населения. В-четвёртых, позволяет дифференцированно решать основные задачи социального развития, обеспечивает взаимопонимание всех слоёв общества, облегчает широкомасштабное и системное проведение в жизнь общегосударственных, региональных и местных интересов. В-пятых, служит научно обоснованной и логичной основой трёхуровневой системы распределения компетенции в соответствии с принципом множественности Перечней. В соответствии с такой системой государственно-властные полномочия распределяются между федеральными, региональными и муниципальными органами официальной публичной власти с использованием целого ряда Перечней. Последние имеются в Конституции Российской Федерации (статьи 71 и 72); в Федеративном Договоре 1992 года, который действует в части не противоречащей Конституции РФ 1993 года; в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в Конституциях и Уставах региональных субъектов РФ.

Внешняя сторона формы государственного устройства России, обращённая в сферу внешнеполитических отношений, представлена такими элементами государственности, как: 1) единый и неделимый государственный суверенитет; 2) полная международная правосубъектность; 3) единое федеративное гражданство; 4) единство системы государственной власти, в основе которой лежит монолитная политическая воля российского народа; 5) целостность государственной территории; 6) собственные государственные символы.

Разнообразна и достаточно эффективна закреплённая в Конституции РФ система функций государства, обеспечивающих решение стоящих перед обществом задач, что также указывает на системный характер Основного Закона. В их числе можно назвать такие, как: 1) утверждение народного суверенитета; 2) защита государственного суверенитета; 3) укрепление верховенства права и законности; 4) гарантирование приоритета прав и свобод человека и гражданина; 5) поддержание и развитие эффективной экономической системы страны; 6) организация обороны страны; 7) осуществление международно-правовых связей; 8) сотрудничество с институтами гражданского общества.

Научно-системное правосознание законодателя нашло своё масштабное воплощение в конституционных нормах, устанавливающих и закрепляющих отношения публичной власти. Система публичной власти по Конституции России 1993 года функционирует в пяти формах.

Первая форма – прямая публичная власть, которая реализуется через институты непосредственной демократии. Её правовой основой является часть 2 статьи 3 Конституции РФ.

Вторая форма – публичная государственная власть, которая осуществляется через органы государства. Порядок учреждения, деятельность и взаимодействие этих органов определены в статьях 3,5,10, 11 и других статьях Конституции РФ.