Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

	Урал	Сибирь	Дальний Восток	Казахстан и Средняя Азия	Поволжье	Другие районы	Всего
Машиностроение	6	18	6	6	8	13	57
Черная металлургия	7	4	1	—	2	4	18
Цветная металлургия	2	2	—	7	—	5	16
Нефтепереработка	6	2	1	3	1	—	13
Химическая промышленность	3	5	—	4	1	8	21
Гидроэлектростанции	1	—	1	5	1	12	20
Тепловые электростанции	1	4	4	8	10	10	37
Всего	26	35	13	33	23	52	182

В восточных районах страны в 1940 г. производилось около 28,5% чугуна и 32% стали, добывалось 36% угля от общего производства в СССР. При увеличении продукции крупной промышленности в целом по СССР в 1940 г. почти в 12 раз против 1913 г. промышленное производство на Урале возросло в 14 раз, в Западной Сибири в 29 раз, в Казахстане — в 20 раз и т.д. Промышленность восточных районов стала основной базой снабжения Советской Армии вооружением, боевой техникой и боеприпасами во время Великой Отечественной войны.

В течение довоенных пятилеток социализм окончательно победил в сельском хозяйстве. В мирные годы третьей пятилетки значительно упрочился колхозный строй, улучшили работу совхозы. Социалистическое сельское хозяйство стало увеличивать снабжение промышленности сырьем, а население хлебом и другими продуктами. В 1940 г. сельское хозяйство дало 38,3 млн. т товарного зерна — на 17 млн. т (или на 77%) больше, чем в 1913 г., хлопка-сырца было произведено 2,7 млн. т — в 3,5 раза больше, чем в 1913 г.; значительно увеличилось производство сахарной свеклы и картофеля. Однако в целом развитие сельского хозяйства в третьем пятилетии еще отставало от потребностей страны.

Огромное экономическое и оборонное значение имели изменения в размещении сельскохозяйственного производства. Если по СССР посевные площади всех культур за 1913—1940 гг. выросли на 27%, то на Урале — на 51,1, в Западной Сибири — на 96, Восточной Сибири — на 144, в Казахстане — на 63% и т.д. Производство зерна в восточных районах увеличилось за это время на 39%. В годы довоенных пятилеток была создана новая пшеничная база в районах нечерноземной полосы. Возникли новые районы технических культур: сахарной свеклы — в Поволжье, Западной Сибири, Казахстане и Киргизии, льна — на Урале и в Сибири.

Несмотря на трудности предвоенного времени социалистическое государство добивалось увеличения производства предметов потребления, повышения благосостояния советского народа. В 1940 г. производство предметов потребления возросло на 38% по сравнению с 1937 г. Доходы рабочего класса (учитывая ликвидацию безработицы) в 1940 г. превышали уровень 1913 г. примерно в 3 раза, а доходы колхозного крестьянства — в 3,5 раза.

Третья пятилетка, как отмечалось, ознаменовалась значительным пополнением семьи советских народов — вступлением в состав СССР народов Западной Украины, Западной Белоруссии, республик Прибалтики, Бессарабии и Северной Буковины. В новых советских областях и союзных республиках развернулись революционно-экономические преобразования. В кратчайший срок была осуществлена национализация крупной промышленности, банков, земли; к социалистическому строительству приобщились новые миллионы трудящихся. Эти преобразования обеспечили начало подъема народного хозяйства, ликвидацию безработицы, улучшение материального положения рабочего класса во вновь присоединившихся республиках и областях. Трудящиеся крестьяне получили землю и большую помощь машинами и кредитами; создавались первые колхозы, началось широкое культурное строительство — блага просвещения и культуры становились и здесь достоянием народных масс. Братскую помощь новым советским областям и республикам оказывали все народы Советского Союза.

Социалистическая система хозяйства, утвердившаяся в Советской стране, все полнее раскрывала свои преимущества перед капиталистической экономикой. Советский Союз на деле доказывал, что социализм означает уничтожение нищеты и лишений, обеспечение условий для зажиточной и культурной жизни для всех членов общества.

В 1913 г. Россия находилась на пятом месте в мире по объему промышленной продукции (4% мировой промышленной продукции). К 1937 г. Советский Союз в результате превосходства в темпах экономического развития занимал первое место в Европе по промышленному производству и второе место в мире. Существенно изменился уровень производства важнейших видов промышленной продукции на душу населения. Так, производство электроэнергии на душу населения возросло с 12,8 квт-ч в 1913 г. до 255 квт-ч в 1940 г., добыча нефти — с 65 до 159 кг, угля — с 183 до 849 кг, выплавка чугуна — с 26 до 76 кг, стали — с 27 до 94 кг ³⁵ .

35

«Народное хозяйство СССР в 1970 г.». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 98—99.

В феврале 1941 г. партия и правительство дали задание Госплану СССР приступить к составлению генерального хозяйственного плана на 15 лет, рассчитанного на решение задачи — перегнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предметов потребления. Однако война прервала работу по генеральному плану ³⁶ .

«Наша партия, — говорил Л. И. Брежнев, — предвидела возможность военной схватки с силами империализма, готовила страну и народ к обороне. Социально-экономические завоевания предвоенных пятилеток, идейно-политическое единство советского общества, выкованное в ходе построения социализма, заложили основы победы, одержанной нашим народом в Великой Отечественной войне» ³⁷ .

36

«Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 113.

37

Л. И. Брежнев.Ленинским курсом, т. 2, стр. 90.

Глава вторая СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВОМ

В третьей пятилетке общие задачи управления народным хозяйством и задачи планирования значительно усложнились в связи с возросшими масштабами производства, трудностями развития народного хозяйства, обусловленными опасностью надвигавшейся второй мировой войны.

В хозяйственном руководстве к началу этого периода имелись серьезные недостатки, отмеченные в решениях XVIII партийной конференции (февраль 1941 г.) ³⁸ . Они выражались в том, что не было обеспечено в достаточной мере квалифицированное техническое руководство производством, наблюдалась штурмовщина в работе, неравномерность в выпуске продукции, текучесть кадров, формализм в руководстве предприятиями и т.д. Это тормозило развитие народного хозяйства, выявление и использование всех резервов производства.

38

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, Политиздат, 1968, стр. 14—24.

Учитывая конкретные условия, Коммунистическая партия и Советское государство осуществили ряд мер, направленных на совершенствование системы управления промышленностью, повышение качества хозяйственного руководства во всех звеньях управления. Были проведены меры по укреплению государственной и плановой дисциплины, упорядочению цен, усилению контроля работы промышленности со стороны Госбанка. Важное значение имело укрепление трудовой дисциплины, ликвидация прогулов, усиление режима экономии и борьба со всеми проявлениями бесхозяйственности и потерями на производстве. В совокупности этих мер, как и в общей программе борьбы за выполнение плана третьей пятилетки, выражался процесс упрочения социализма и совершенствования социалистических производственных отношений.

Важное место в этом процессе занимали меры по совершенствованию хозяйственного механизма и всей системы руководства хозяйством.

1. Перестройка организационной структуры управления и повышение уровня планирования

Приведение системы хозяйственного управления в соответствие с новым уровнем производительных сил означало дальнейшее развитие и углубление ленинского принципа демократического централизма применительно к новым условиям быстрого роста общественного разделения труда в промышленности и задачам значительного технического перевооружения всех отраслей хозяйства. Развивая обе стороны демократического централизма в условиях социалистического строительства того периода, требовалось прежде всего усилить централизованное отраслевое управление. Практически это выразилось в разукрупнении наркоматов как необходимом следствии увеличения объема промышленного производства и роста его специализации.

Совершенствование организационной структуры управления.Процесс разукрупнения наркоматов начался в 1932 г., когда ВСНХ СССР был реорганизован в Наркомат тяжелой промышленности и были образованы самостоятельные наркоматы легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Создание в 1934 г. наркоматов местной промышленности в союзных и автономных республиках разгрузило общесоюзные наркоматы от руководства мелкими предприятиями. Эту же цель преследовало образование в союзных республиках наряду с общесоюзными наркоматов легкой, пищевой и лесной промышленности. В 1936 г. из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности, а в 1937 г. — Наркомат машиностроения. Но и после разукрупнения Наркомтяжпром управлял огромным хозяйством: 1700 предприятий, более 200 трестов, 33 главных управления. Поэтому в дальнейшем, в 1938—1939 гг., особенно интенсивно продолжался процесс разукрупнения наркоматов. Наркомат пищевой промышленности был разделен на три наркомата (рыбной, мясной и пищевой промышленности); Наркомат машиностроения — на три наркомата (тяжелого, среднего и общего машиностроения); Наркомат легкой промышленности — на два наркомата (легкой и текстильной промышленности); Наркомат тяжелой промышленности — на шесть наркоматов (топливной, электростанций и электропромышленности, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности и промышленности строительных материалов). В дальнейшем были образованы самостоятельные наркоматы: по строительству, резиновой промышленности и станкостроению. Из Наркомата оборонной промышленности были выделены четыре наркомата: авиапромышленности, вооружений, боеприпасов и судостроения. Организация самостоятельного Наркомата по строительству имела своей задачей развить современную строительную индустрию как специализированную отрасль хозяйства.