Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)
Шрифт:
Поправки к кредитной реформе имели целью восстановление обязательного характера хозяйственных договоров между предприятиями как единственной основы взаимоотношений между хозяйственными органами на поставку продуктов, производство работ и оказание услуг. Контроль за выполнением взаимных договоров между хозяйственными органами был единственно возможной формой борьбы за внедрение хозрасчета, за выполнение количественных и качественных показателей промфинплана. Таким образом, кредитная реформа превращала хозрасчет в действительное орудие планового руководства.
Завершением кредитной реформы явилось постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» 81 . Это постановление, узаконившее строгое разграничение оборотных средств предприятия на собственные и заемные, сыграло важную роль в укреплении хозрасчета. Для каждого предприятия устанавливались нормативы минимально необходимых
81
СЗ, 1931, № 46, ст. 316.
82
СЗ, 1931, № 64, ст. 419.
Для ликвидации обезлички между собственными и заемными оборотными средствами с 1 ноября 1931 г. каждому хозрасчетному предприятию были открыты два счета: расчетный счет для собственных оборотных средств и ссудный счет для заемных средств.
Таким образом, кредитная реформа явилась необходимой предпосылкой развития хозрасчета, она усилила контроль рублем за выполнением планов каждым предприятием. Кредит превращался в мощный рычаг планового воздействия на работу хозяйственных организаций.
Но значение кредитной реформы этим не ограничивается. Как говорил В. В. Куйбышев, она далеко выходит за пределы узкокредитных и узкофинансовых вопросов и является «организующим народное хозяйство в целом» 83 .
Экономическая обоснованность установленных кредитной реформой принципов кредитования и расчетов, их соответствие объективным закономерностям экономики социализма доказаны тем, что они сохранили свою силу и в последующие годы строительства социализма и в социалистическом обществе.
83
В. В. Куйбышев.Избранные произведения, стр. 297.
Признавая исключительную важность проведения в жизнь новых принципов кредитования и расчетов на основе кредитной реформы, ЦК ВКП(б) обратился с письмом ко всем партийным организациям и коммунистам — руководителям хозяйственных, финансовых и банковских органов о проведении в жизнь поправок к кредитной реформе и о кампании по заключению договоров. ЦК ВКП(б) предложил в центре подготовительной работы по осуществлению этих важнейших решений поставить вопрос о договоре, об оформлении договорами всех сделок между хозяйственными органами 84 . ЦК ВКП(б) потребовал, чтобы парторганизации преодолевали сопротивление бюрократических элементов банковского и хозяйственного аппарата при осуществлении поправок к кредитной реформе.
84
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 297—300.
ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР приняли постановление о задачах контрольных органов в связи с необходимостью укрепления хозрасчета, обязав все местные органы установить строжайшее наблюдение за проведением всеми хозяйственными организациями мероприятий по хозрасчету 85 . Президиум ЦИК СССР призвал Советы и их секции развернуть работу по проведению в жизнь новых форм кредитования и внедрению хозрасчета 86 . ВЦСПС обязал профсоюзы оказывать помощь в проведении кредитной реформы и хозрасчета, развертывание соцсоревнования за лучшее выполнение обязательств-договоров 87 .
85
«Известия ЦИК СССР», 7 апреля 1931 г.
86
«Известия ЦИК СССР», 29 апреля 1931 г.
87
«Труд», 23 апреля 1931 г.
В целях укрепления хозрасчета была создана система государственного арбитража, призванного разрешать имущественные споры между предприятиями и организациями обобществленного сектора, охранять права хорошо работающих и оказывать воздействие на плохо работающие хозяйственные организации 88 .
Одновременно был усилен надзор органов юстиции за строгим соблюдением законов, связанных с проведением кредитной реформы.Так Коммунистическая партия направляла все партийные, советские, хозяйственные и профсоюзные организации на решение важнейшей народнохозяйственной задачи, какой стала кредитная реформа.
88
«Положение о государственном арбитраже, утвержденное ЦИК и СНК СССР. 3 мая 1931 г.» — СЗ, 1931, № 26, ст. 203.
В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» указывалось, что создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы налогового обложения промышленности 89 . Таким образом, налоговая реформа, проведенная в 1930—1931 гг., как и кредитная реформа, была непосредственно связана с новой системой управления социалистической экономикой. Она означала коренное изменение методов мобилизации государством доходов социалистической промышленности, усиление планомерности в использовании прибавочного продукта и осуществлении расширенного социалистического воспроизводства. Назначение налоговой реформы состояло еще в том, чтобы движением чистого дохода общества, его распределением и использованием материально стимулировать укрепление хозрасчета, мобилизацию внутренних резервов для повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.
89
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 139.
Старая система налоговых изъятий — с множественностью налогов и налоговых видов изъятий в бюджет, многократностью и многозвенностью обложения, крайней сложностью расчетов — затрудняла взаимоотношения промышленности и торговли с бюджетом, плановое регулирование производства и обмена, постановку калькуляции и планирование торговых расходов. Создавались затруднения и в проведении политики единых оптовых и розничных цен. Большое число различных платежей (их насчитывалось 86: промысловый налог, акцизы, таможенные пошлины, попенная плата, отчисления от прибылей, платежи по обязательному страхованию и др.) было необходимо в восстановительный период, в целях наиболее полного учета всех объектов обложения и оказания регулирующего воздействия на развитие отдельных отраслей промышленности и торговли. Когда основным источником государственных доходов стали накопления в социалистических хозяйствах, необходимость во множественности налогов отпала. Налоговая реформа объединила все виды изъятий в один — налог с оборота 90 .
90
СЗ, 1930, № 46, ст. 476; «Налоговая реформа». М., изд-во НКФ СССР, 1930, стр. 2—4; А. В. Бачурин.Прибыль и налог с оборота в СССР. М., Госфиниздат, 1955, стр. 120—121; П. А. Фотиев.Реконструкция системы налоговых и неналоговых изъятий. М., Госфиниздат, 1932, стр. 3.
Установление единого налога с оборота превратило систему платежей в рычаг экономического воздействия на работу социалистических предприятий. Налог с оборота позволил усилить планирование цен, поскольку он составляет твердо фиксированную величину в составе цены товара, осуществляет через систему цен распределение и перераспределение прибавочного продукта, регулирует уровень рентабельности отдельных отраслей промышленности, ускоряет поступление средств в государственный бюджет, гарантирует государственный бюджет твердыми устойчивыми поступлениями, не зависящими от снижения себестоимости продукции (а только от выполнения плана выпуска продукции и ее реализации), что крайне важно для планомерного социалистического строительства. Устанавливался также принцип однократности уплаты налога с оборота независимо от числа звеньев, через которые проходил продукт к потребителю. Объяснялось это тем, что чистый доход общества может быть создан только в сфере материального производства. Налог с оборота уплачивался дополнительно, если в процессе движения продукт подвергался таким процессам переработки или доработки, которые увеличивали его стоимость. Однократность обложения облегчала планирование цен, поскольку такая система обложения связана с применением единых цен, устанавливаемых государством в плановом порядке.
Одной из важнейших особенностей налоговой реформы было установление двух видов платежей социалистических предприятий в бюджет: налога с оборота и отчисления от прибылей. Это означало деление чистого дохода общества, созданного на государственных социалистических предприятиях прибавочным трудом для общества, на две основные формы — централизованный чистый доход государства — «налог с оборота» и чистый доход государственного предприятия — «прибыль». Деление чистого дохода на эти две основные формы обусловлено прежде всего необходимостью централизации в руках государства значительной части чистого дохода для планомерного удовлетворения потребности всего общества и предупреждения оседания на предприятиях сумм, предназначенных для бюджета.