Сталин против Великой Депрессии. Антикризисная политика СССР
Шрифт:
Разобравшись с заговором и остатками бухаринцев в руководстве страной, Сталин приступил к упорядочиванию работы аппарата высшего руководства. Во время борьбы за власть очень мало внимания уделялось точности и эффективности работы тех ведомств, которые находились под контролем сторонников Сталина, а также на отношения между ними. В борьбе против общего врага такие мелочи отступали на второй план перед самой важной задачей. Но теперь, когда власть завоевана в полном размере, когда уже нет никого, кто бы смог составить достойную оппозицию сталинской группе, вопросы внутреннего устройства власти стали на первый план, и Сталин занялся их разрешением.
Когда все самые ближайшие сторонники Сталина расселись руководить самыми разными наркоматами и советами, выяснилось, что и на заседаниях Политбюро, и в партийной работе они начали смотреть
В ноябре 1931 года Каганович и Куйбышев разработали новый график работы рабочих органов ЦК ВКП(б). Новый график преследовал цель упорядочивания работы этих органов и устанавливал такие границы, чтобы они не заваливались решением всевозможных текущих вопросов. По этому графику Политбюро должно было собираться шесть раз в месяц, по определенным числам. Четыре заседания посвящены решению общих вопросов, а два заседания, в начале и в конце месяца, были закрытыми и на них решались особо важные вопросы и принимались секретные решения. Постановление Политбюро по этому вопросу запрещало вносить в один день на рассмотрение более 15 вопросов. Оргбюро ЦК собиралось на свои заседания по два раза в месяц. Секретариат ЦК проводил свои заседания четыре раза в месяц, одно в начале месяца, второе в середине, а два заседания в конце месяца. Этот распорядок затронул и государственные органы. Совнарком должен был собираться два раза в месяц, 3 и 21 числа каждого месяца, а Совет Труда и Обороны по три раза в месяц – 9, 15 и 27 числа каждого месяца [361] . Высшее политическое и государственное руководство уходило от аврального метода работы и стало учиться работать в плановом порядке, в рамках четкого графика. Впрочем, вскоре этот детально разработанный график был сломан.
361
Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. М. «РОССПЭН», 1996, с. 64.
В конце 1931 года Сталин принял решение разделить ВСНХ СССР на три промышленных наркомата. Он уже совершенно не оправдывал свое первоначальное название – Высшего Совета Народного Хозяйства, потому что давно, уже десять лет занимался только вопросами промышленности и особенно тяжелой индустрии. Все остальные функции контроля над остальными сферами хозяйства страны давно уже были переданы в другие государственные организации.
Более того, в условиях ввода в строй новостроечной промышленности сохранение ВСНХ становилось ненужным еще и по той причине, что председатель этого органа уже не мог одинаково эффективно управлять всеми частями государственной промышленности. На него сыпался поток ежедневных дел, всевозможных проблем, требующих неотложного решения, и в этом потоке трудно было как-то сориентироваться и направить усилия на решение по-настоящему важных, перспективных вопросов. Это обстоятельство уже в достаточной степени проявилось в начале пятилетки, когда первые два года руководство ВСНХ никак не могло наладить ритмичной работы на стройках, ритмичных поставок стройматериалов и закупок оборудования.
Все было свалено вместе: руководство стройками, руководство работающей тяжелой и легкой промышленностью с их различными и разнообразными задачами, работа по составлению планов и контрольных цифр. В такой мешанине трудно было найти и ухватить главное, направить на решение главных проблем все силы. А теперь, когда в строй войдут пять сотен новых предприятий, один человек уже будет не в состоянии управлять всем этим огромным хозяйственным комплексом. Вся его работа утонет в ворохе неотложных текущих дел.
Исходя из этих соображений Сталин решил разделить ВСНХ на три наркомата: тяжелой промышленности, легкой промышленности и лесной
промышленности. Это должно было упростить и рационализовать управление большим государственным хозяйством.Сталин написал проект решения Политбюро о разделении ВСНХ на наркоматы, и 23 декабря 1931 года на заседании Политбюро состоялось обсуждение этого предложения. Как и следовало ожидать, Орджоникидзе выступил против этого предложения, произнес очень резкую речь, в которой напал на Молотова, обвинив его в организации устранения его, Орджоникидзе, от управления хозяйством и потребовал для себя отставки. Политбюро отставку Орджоникидзе отклонило. По вопросу Политбюро приняло такое решение: предложение Сталина поддержать, для выработки окончательной резолюции образовать специальную комиссию в составе Сталина, Молотова, Орджоникидзе и Кагановича и перенести на отдельное заседание Политбюро заявление Орджоникидзе.
Через два дня был готов окончательный вариант резолюции о разделении ВСНХ, и 25 декабря 1931 года он был утвержден Политбюро ЦК [362] . 5 января 1932 года это решение было оформлено постановлением ВЦИК и Совнаркома СССР. Наркомом тяжелой промышленности назначался Орджоникидзе.
Уже через месяц, 30 января 1932 года, Орджоникидзе пришлось в качестве наркома тяжелой промышленности сделать большой доклад о положении в тяжелой промышленности на XVII партконференции.
362
Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. С. 84
Орджоникидзе начал свой доклад с рассказа о больших достижениях в хозяйственном строительстве за 1931 год. Общий прирост народного хозяйства составил 21 % к уровню 1930 года, или в денежном выражении 27 млрд. рублей. Огромный рост дали новые отрасли тяжелой промышленности: машиностроение выросло на 40 %, станкостроение – на 73 %, электротехническая промышленность – на 61,5 %, производство качественных сталей на 300 %.
Ряд отраслей в тот момент уже выполнили задание пятилетнего плана в три года. Превысили задания пятилетнего плана в машиностроительной отрасли, удвоено против плановых показателей производство вагонов и увеличено в 1,3 раза производство тракторов против задания пятилетнего плана. Есть рост в электротехнической промышленности, превышено плановое задание по добыче нефти. Часть тяжелой промышленности и добывающей отрасли уже выполнила пятилетний план и продолжает вырываться вперед.
Достраивались Нижегородский автозавод с выпуском 140 тысяч автомобилей в год, Харьковский тракторный завод с выпуском 50 тысяч тракторов в год, Московский автозавод с выпуском 30 тысяч грузовиков в год, Саратовский комбайновый завод с выпуском 20 тысяч комбайнов в год, Нижегородский завод фрезерных станков, который должен выпускать 12,5 тысячи станков в год и Московский завод револьверных станков, предназначенный для выпуска 6 тысяч револьверных станков [363] .
363
Орджоникидзе Г.К. Статьи и речи. В двух томах. Т. 2. 1926–1937 гг. М.: Госполитиздат, 1957, с. 325–330.
В конце 1931 года были достигнуты первые успехи в освоении новых машиностроительных заводов. Сталинградский тракторный завод увеличил свою производительность до 130 тракторов в день. Первые 48 машин выпустил полностью реконструированный «АМО», потом автозавод имени Сталина. Первые 10 машин выпустил Нижегородский автозавод. В 1931 году на Ижорском заводе были выпущены первые образцы советского оборудования для черной металлургии: два блюминга, четыре чугуноразливочные машины и установка для крекинг-процесса.
Решительный перелом был достигнут в деле выплавки высококачественной стали. Если в 1930 году выплавлялось всего 65 тысяч тонн качественной стали, то в 1931 году – уже 200 тысяч тонн, а в 1932 году планируется утроить выплавку качественной стали и выплавить ее 600 тысяч тонн. В 1931 году был освоен целый спектр новых качественных сталей:
? быстрорежущая – «Электросталь»;
? хромоникелевая – «Электросталь», Златоустовский завод;
? подшипниковая – «Электросталь», Златоустовский завод;