Тыл Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне

В 1941 г. текущие доходы бюджета были меньше текущих расходов на 14,4 млрд. руб., в 1942 г. — на 17,8 млрд., в 1943 г. — на 5,6 млрд. Начиная с 1944 г. бюджетный дефицит исчезает. Однако превышение расходов над доходами в первые три года войны потребовало эмиссии для сбалансирования бюджета. Денежное обращение за годы войны выросло в 3,8 раза, при сокращении товарного оборота в 1945 г. по сравнению с 1940 г. — примерно в 3 раза ⁴²¹ .

Для сравнения заметим, что в фашистской Германии с 1939 по май 1945 г. количество денег в обращении выросло в 6 раз, в Италии с декабря 1939 г. по декабрь 1944 г. — в 10 раз, в Японии с декабря 1939 г. по август 1945 г. — в 11 раз ⁴²² , в дореволюционной же России за три года первой мировой войны количество денег в обращении увеличилось в 14 раз ⁴²³ .

421

История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941–1945, т. 6. М., 1965, с. 79.

422

Козлов Г. А. Теория денег и денежного обращения. М., 1946, с. 277.

423

Вознесенский Н. Военная экономика СССР в период Отечественной войны, с. 139.

Эмиссия денег явилась одним из источников финансирования войны, хотя и незначительным в сравнении с такими, как прибыль и мобилизация средств населения.

В целом за 1941–1945 гг. государственный бюджет получил 545,7 млрд. руб., или 48,9 процента всех государственных доходов только от налога с оборота и отчислений от прибыли. С учетом же других поступлений денежных средств удельный вес поступлений от социалистического хозяйства в доходах государственного бюджета за годы войны составил свыше 70 процентов.

Налоги и сборы с населения до войны составляли в доходах бюджета около 5 процентов, а за 1941–1945 гг. их удельный вес превысил 13 процентов. Общая сумма налогов и сборов с населения за годы войны составила 137,8 млрд. руб. ⁴²⁴ , из них 72,1 млрд. по военному налогу ⁴²⁵ .

Население Советского государства активно участвовало в финансировании военных расходов своими личными средствами: поступления от государственных займов за годы войны составили 76 млрд. руб. (за все довоенные годы поступило 50 млрд.); четыре денежно-вещевые лотереи, проведенные в 1941–1944 гг., дали бюджету около 12 млрд. руб.; 3 млрд. руб. составили специальные вклады-компенсации за неиспользованные отпуска; 17,8 млрд. руб. ⁴²⁶ было получено от взносов в фонд обороны и в фонд Советской Армии (кроме большого количества драгоценных металлов, иностранной валюты и натуральных поступлений). В целом добровольные и обязательные платежи населения в годы войны составили свыше 26 процентов всех доходов Государственного бюджета СССР.

424

Не включая местные налоги и сборы.

425

Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны. М., 1967, с. 27–29.

426

Там же, с. 27–28.

Наряду с перечисленными источниками финансирования военных расходов в начале войны большую роль сыграла мобилизация финансовых резервов промышленности, торговли и банков долгосрочных вложений (свыше 20 млрд. руб.) ⁴²⁷ .

И наконец, следует отметить роль финансов в осуществлении снижения цен на военную продукцию. Огромный рост производства военной продукции, совершенствование организации и технологии производства, мобилизация внутренних ресурсов промышленности и строжайший режим экономии обеспечили снижение себестоимости сравнимой продукции военной промышленности за годы войны (по 1944 г. включительно) на сумму около 50,3 млрд. руб. ⁴²⁸ Систематическое снижение цен на военную продукцию стало существенным источником финансирования Отечественной войны.

427

Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны, с. 26.

428

Зверев А. Г. Записки министра. М., 1973, с. 220.

Расходы на оборону по государственному бюджету за 1941–1945 гг. составили 582,4 млрд. руб., или 50,8 процента всей суммы расходов государственного бюджета. Правильное, целесообразное и экономное использование этих огромных ассигнований была призвана осуществить финансовая служба Вооруженных Сил.

Организация, формы и методы работы финансовой службы, сложившиеся к 1941 г., определялись ростом общей численности Вооруженных Сил, усложнением их организации, увеличением количества воинских частей и соединений, усилением технического оснащения Советской Армии и Военно-Морского Флота, изменениями, происходившими в организации их снабжения в годы, предшествовавшие началу Великой Отечественной войны.

Финансовая служба, исторически сложившаяся в недрах органов управления и снабжения Советской Армии и Военно-Морского Флота, по мере централизации и роста расходов на военные нужды приобретала все большее значение и большую самостоятельность.

Уже к 1932 г. осуществляется полное обособление органов финансовой службы, вплоть до воинских частей, от органов снабжения и непосредственное подчинение их командирам воинских частей, соединений и объединений.

В 1940 г. финансовая служба Вооруженных Сил окончательно приобретает ту стройную организационную структуру, с которой она подошла к началу Великой Отечественной войны:

— в центре: финансовое управление при НКО СССР, подчиненное Народному комиссару обороны СССР, являвшемуся главным распорядителем кредитов по смете Наркомата обороны;

— в военных округах — финансовые отделы, подчиненные командующим войсками округов;

— в соединениях (корпусах и дивизиях) — финансовые отделения, подчиненные командирам соединений;

— в воинских частях — финансовые части, подчиненные непосредственно командирам воинских частей.

Финансирование войск (как и их снабжение) производилось по схеме: центр — округ — соединение — воинская часть.

Бюджетными и текущими счетами в органах Государственного банка ведали (по поручению командующих, командиров соединений и воинских частей) только финансовые органы ⁴²⁹ .

К этому же времени в финансовом хозяйстве воинских частей была отменена устаревшая система фондов собственных средств ⁴³⁰ — все средства по смете для воинских частей стали средствами целевого назначения, на которые распространялся режим сметно-бюджетного финансирования.

429

Организация финансовой службы Военно-Морского Флота была аналогичной с учетом его особенностей.

430

При этой системе почти все отпускаемые воинским частям бюджетные средства на нормируемые расходы (за исключением денежного довольствия), а также их остатки от прошлых лет и поступающие шефские суммы утрачивали строго целевое назначение и расходовались в течение года на нужды войск по перечню расходов хозяйственного фонда. Не использованные к концу года средства в доход Государственного бюджета не сдавались, а переходили на следующий бюджетный год.

На финансовые отделы был возложен и контроль в отношении довольствуемых ими финансовых органов соединений и воинских частей.

Расширение функций финансовой службы ставило вопрос о подготовке кадров финансовых работников. Эта проблема была решена развертыванием, начиная с 1932 г., курсовой сети в военных округах, созданием в Ярославском военно-хозяйственном училище специальных подразделений, готовящих финансовых работников (1937 г.), а впоследствии (1941 г.) — формированием Военно-финансового училища Советской Армии. Для подготовки руководящего звена финансовой службы был создан военный факультет при Ленинградском финансовом институте (1932–1936), финансовый факультет при Военной академии имени Фрунзе (1934–1936), вошедший впоследствии в состав Военно-хозяйственной академии (1936–1942). Эти военно-учебные заведения подготовили основной костяк кадров финансовой службы.

Сложившаяся организационная структура финансовой службы, как и система планирования и финансирования войск, вполне оправдала себя в годы войны и была легко приспособлена к военным условиям.

Конкретные задачи, решавшиеся финансовой службой на том или ином этапе войны, формы и методы планирования, финансирования и финансового контроля были тесно связаны с условиями развития Вооруженных Сил, ведения боевых действий, с характером и развитием связей с государственным бюджетом и народным хозяйством.

В начальном периоде войны перед финансовой службой Вооруженных Сил возник ряд сложных, требующих немедленного решения проблем. Первоочередной из них было обеспечение денежными средствами воинских частей, убывающих в действующую армию и развертываемых по мобилизации. С объявлением Указа Президиума Верховного Совета СССР о мобилизации соответствующие учреждения Государственного банка СССР произвели зачисление на текущие счета воинских частей и учреждений сумм, указанных в специальных планах.