Уголовно-исполнительное право

На 1 сентября 1917 г. в России действовало 712 мест заключения. В неизменном виде была сохранена система исполнения наказания. В европейской части России и в Сибири продолжали функционировать каторжные тюрьмы. Систему учреждений исполнения наказания возглавляло Главное тюремное управление, имевшее властные и распорядительные полномочия. Развернулась работа по подготовке новой доктрины в сфере реализации карательной политики государства. [17]

В январе 1918 г. при НКЮ была учреждена тюремная коллегия. В ее задачи входило общее наблюдение за тюремным делом, вопросами трудового воспитания и просветительской работы среди заключенных.

Первым документом, наиболее подробно определявшим задачи мест лишения свободы и порядок содержания заключенных, являлась временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», объявленная постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. В ней места лишения свободы делились не на мужские и женские, а по их назначению:

– на общие (тюрьмы);

– реформации и земледельческие колонии – как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

– испытательные – для лиц, у которых имелись основания для послабления режима или досрочного освобождения;

– карательные – лечебные заведения для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. п.;

– тюремные больницы.

В условиях гражданской войны и интервенции в России приоритетной задачей стала защита советской республики от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях.

Критические замечания касались вопросов классификации осужденных. Были выделены категории нарушителей порядка и дисциплины и не желающих работать без уважительных на то причин. Власть настаивала на усилении принципа классового подхода в организации исполнения наказания. В 1918-20 гг. уголовная и политическая преступность объединились, и их предстояло разграничить, что впоследствии и было достигнуто. [18]

Этому способствовало и развитие правовой базы. Так, например, в Положении об общих местах заключения в РСФСР от 1 ноября 1920 г. нашли отражение многие подходы и требования декретов советской власти того периода.

С начала 20-х гг. законодательство, регулирующее исполнение уголовных наказаний, именовалось исправительно-трудовым правом (исправительно-трудовые кодексы 1924, 1933, 1970 гг.).

В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, который играл роль проводника основных принципов советской системы исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы. Позже, в 1929 г., было принято постановление ЦИК и СНК СССР, в котором мерами социальной защиты признавалось лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в глухих и отдаленных регионах страны. Обновлялся режим содержания, прежде всего в отношении несовершеннолетних, обслуживающего персонала из числа заключенных и др.

Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ: обычных и особых.

Нормативным актом, регламентировавшим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР. По сути, оно представляло собой инструкцию по деятельности и управлению общими местами заключения. В Положении впервые подробно говорилось о режиме содержания и распределения осужденных по местам лишения свободы в зависимости от характера совершенных преступлений по трем категориям, а именно:

– осуждение за преступления, не имеющие корыстного характера;

– осуждение за преступления корыстного характера;

– рецидивисты первой и второй групп.

В местах заключения предусматривалась прогрессивная система отбывания наказания. Было установлено 4 вида режима, которые в тот период назывались разрядами: испытуемый, исправляющийся, образцовый, штрафной. Каждый разряд предусматривал разные условия содержания. 21 марта 1921 г. В. И. Ленин подписал декрет СНК «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных».

В декрете определены основные задачи мест лишения свободы и принципы исправительно-трудовой политики советского государства. С целью недопущения вредного влияния различных категорий преступников друг на друга были предусмотрены различные виды мест лишения свободы исправительно-трудового характера: тюрьмы, реформатории и земледельческие колонии, дома заключения, лагеря принудительных работ, карательно-лечебные заведения и т. п.

16 октября 1924 г. впервые в истории России был принят Исправительно-трудовой кодекс. С этого момента начался новый этап в развитии исправительно-трудовых учреждений, который ориентирован:

– на приспособление осужденного к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, объединенного с лишением свободы;

– предотвращение возможности совершения новых преступлений.

Отбытие наказания в виде лишения свободы вводилось по прогрессивной системе, согласно которой заключенные содержались в различных режимах. Они распределялись по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и разделялись в них на разряды в зависимости от особенностей личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работе и учебе. Кодексом предусматривалось принятие всех мер к тому, чтобы устранить вредное влияние наиболее опасных заключенных на остальных, а также развивать самодеятельность среди лиц, лишенных свободы, направленную на приобретение психологических характеристик и профессиональных навыков, необходимых для жизни в обществе.

К местам заключения относились:

– учреждения для применения мер социальной защиты исправительно-трудового характера: дома заключения; исправительно-трудовые дома; трудовые колонии – сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; изоляторы специального назначения; переходные исправительно-трудовые дома;

– учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; трудовые дома для правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи;

– учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера (колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных);

– институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п. Первый советский Исправительно-трудовой кодекс РСФСР классифицировал заключенных, и они подразделялись:

 – по возрасту: взрослые, несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 16 лет, правонарушители в возрасте от 16 до 20 лет из числа рабочих и крестьян;

 – по полу;

 – по виду содержания: следственные, за срочные преступления;

 – по степени общественной опасности: лишенные свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, все остальные;

 – по сроку наказания: лишенные свободы на срок свыше 6 месяцев, лишенные свободы на срок свыше 6 месяцев со строгой изоляцией, лишенные свободы на срок до 5 лет без строгой изоляции;

 – по социальному положению: класс трудящихся, враждебный класс;