Верховный суд СССР

В этих постановлениях Пленума наряду с разъяснением вопросов организационного характера содержались разъяснения о применении материального и процессуального законодательства.

Особое место в работе Пленума Верховного Суда СССР занимали вопросы применения Закона об охране общественной социалистической собственности от 7 августа 1932 г.⁸⁸. Впервые эти вопросы были предметом обсуждения 39-го Пленума в сентябре 1932 года.

На заседании 40-го Пленума Верховного Суда СССР, состоявшемся 16 ноября 1932 г., были рассмотрены итоги применения этого Закона линейными судами, военными трибуналами и судами союзных республик. В последующем вопросы применения Закона от 7 августа 1932 г. регулярно обсуждались Пленумом Верховного Суда СССР.

Дальнейшее повышение активности Верховного Суда СССР в решении задач социалистического строительства было связано с изданием постановления Президиума ЦИК СССР от 13 сентября 1933 г, «О расширении компетенции Верховного Суда СССР», утвержденного 4 января 1934 г. на 4-й сессии ЦИК СССР шестого созыва⁸⁹.

С изданием этого постановления Верховному Суду СССР, в частности, предоставлялось право давать директивы Верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, а также разъяснения общесоюзных директив и законов; проводить обследования судебных органов союзных республик в целях проверки их деятельности по осуществлению правосудия; опротестовывать в ЦИК СССР постановления пленумов Верховных судов союзных республик, которые противоречат общесоюзному законодательству и интересам других союзных республик (опротестование таких постановлений влекло приостановление их исполнения).

Постановление Президиума ЦИК СССР, расширив функции Верховного Суда СССР, в особенности по руководству судебными органами союзных республик, оказало вместе с тем большое влияние на деятельность Пленума по даче судам руководящих разъяснений.

Во многих постановлениях Пленума этого периода руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства выступают как дополнительная часть к указаниям организационного характера. Вместе с тем руководящие указания и разъяснения стали даваться не только в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, но и в директивных письмах. Некоторые директивные письма содержали распоряжения.

Ряд директивных писем, относящихся в основном к 1935 году, был издан Верховным Судом СССР совместно с другими органами, в частности Прокуратурой СССР.

При подготовке директивных писем и проектов постановлений Пленума, в частности по вопросу о даче судам руководящих разъяснений, как и при осуществлении контроля за постановлениями и директивами, использовались различные информационные и статистические данные, материалы проверок состояния судебной практики, проводившихся ответственными работниками Верховного Суда СССР на местах, выборочное изучение дел, изучение дел по жалобам, доклады председателей Верховных судов союзных республик на Пленуме, отчеты Верховных судов союзных республик, обобщения судебной практики, протоколы президиумов и пленумов Верховных судов союзных республик, директивы и циркуляры, материалы наркоматов.

Директивные письма, издаваемые Председателем Верховного Суда СССР в период между пленумами, затем утверждались очередным Пленумом Верховного Суда СССР. В связи с этим директивные письма имели такое же значение, как и постановления Пленума.

Постановления Пленума и директивные письма Верховного Суда СССР, посвященные включению судебных органов в политико-хозяйственные кампании, раскрывали содержание и значение директив партии и правительства, рекомендовали мероприятия, которые судам следует проводить, чтобы содействовать успешному проведению в жизнь этих кампаний. Разъяснению законодательства в них обычно отводилось небольшое место. Нередко в разъяснениях указывалось, как должны квалифицироваться соответствующие общественно опасные деяния.

Издавались также постановления Пленума и директивные письма Верховного Суда СССР, специально посвященные разъяснению вопросов применения законодательства. Например, в 1934 году этим вопросам было посвящено 25 постановлений и 23 директивных письма.

Многие постановления Пленума Верховного Суда СССР и директивные письма, изданные как до принятия постановления Президиума ЦИК СССР от 13 сентября 1933 г., так и после него, сыграли важную роль в правильном понимании и точном применении судами законодательства, способствовали укреплению законности при осуществлении борьбы с преступностью и рассмотрении гражданских дел.

Ряд постановлений Пленума и директивных писем сохраняли свое значение длительное время. В частности, можно указать на большое значение постановлений 47-го Пленума от 7 июня 1934 г. «О необходимости строжайшего соблюдения судами уголовно-процессуальных норм» и 52-го Пленума от 28 октября 1935 г., «О строжайшем соблюдении процессуальных норм в гражданском процессе»⁹⁰.

Высокую оценку работе Верховного Суда СССР дал Президиум ЦИК СССР. В приветствии за подписью М. И. Калинина, адресованном Верховному Суду СССР в связи с его 10-летием, отмечались «заслуги Верховного Суда в области объединения деятельности судебных органов Союза ССР и союзных республик, в борьбе за революционную законность». Несомненно, эти успехи были в значительной мере обусловлены деятельностью Верховного Суда СССР по даче судам руководящих разъяснений.

Следует вместе с тем указать, что в рассматриваемый период в работе Верховного Суда СССР в этой области были и серьезные недостатки. Как уже отмечалось, многие разъяснения по вопросам применения законов содержались в директивных письмах. Последние обсуждались лишь в аппарате Верховного Суда СССР. Пленум, правда, утверждал директивные письма, принятые между пленумами, но при этом каждая директива не обсуждалась.

Постановления Пленума и директивные письма Верховного Суда СССР в ряде случаев необоснованно ориентировали суды на широкое применение аналогии. Например, в постановлении 55-го Пленума Верховного Суда СССР «О квалификации совершенных заключенными преступлений, связанных с выполнением ими по назначению администрации тех или иных должностных функций» дано следующее разъяснение: «В тех случаях, когда заключенный совершит серьезное преступление, требующее применения мер уголовной репрессии, заключенный привлекается к уголовной ответственности, причем, если это преступление подпадает под признаки статей главы о должностных преступлениях УК союзных республик, оно подлежит квалификации по этим статьям через ст. 16 УК РСФСР».

Вопреки требованиям закона в ряде руководящих разъяснений квалификация преступлений определялась не признаками состава преступления, указанными в конкретной правовой норме, а ссылками на задачи борьбы с преступностью.

В директивном письме Верховного Суда СССР от 20 февраля 1935 г. №9 содержалось указание о том, что «в тех случаях, когда лица, неоднократно осужденные или не имеющие определенного местожительства, осуждаются за преступления, не допускающие применения лишения свободы, эти лица в случае отсутствия в ближайших районах организованных исправительно-трудовых работ, обеспеченных жильем, должны направляться для отбывания исправительно-трудовых работ в открытые исправительно-трудовые колонии»⁹¹.

Некоторые постановления Пленума определяли подсудность отдельных категорий уголовных дел, в то время как эти вопросы должны были решаться в законодательном порядке. Верховный Суд СССР имел право вносить предложения в порядке законодательной инициативы, но в рассматриваемый период он это право использовал редко.

И все же, несмотря на недостатки, основное, что характеризовало работу Верховного Суда СССР в рассматриваемый период, — это линия на укрепление революционной законности.

Огромное значение для деятельности Верховного Суда СССР, определения его места среди других государственных органов имело принятие 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII съездом Советов Конституции СССР. Статьей 104 Конституции СССР определено, что Верховный Суд СССР является высшим судебным органом Советского Союза, на который возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик.

Конкретно функции Верховного Суда СССР как органа судебного надзора, как суда первой инстанции и как органа, определяющего направление судебной практики, были установлены в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 г. В частности, в ст. 75 содержалось следующее положение: «Для рассмотрения приносимых Председателем Верховного Суда СССР или Прокурором СССР протестов на приговоры, решения или определения коллегий Верховного Суда СССР созывается Пленум Верховного Суда СССР, который также дает руководящие указания по вопросам судебной практики на основе решений, принятых по рассмотренным Верховным Судом СССР судебным делам».