Восток в новейший период (1945-2000 гг.)
Шрифт:
Вторая половина 1960 г. характеризовалась поляризацией и перегруппировкой политических сил. НК, используя борьбу с коррупцией и кампанию по реорганизации, пытался взять под контроль административный аппарат, полицию и армию. Нарастающая напряженность подтолкнула короля к решительным действиям.
Утром 15 декабря 1960 г. войска по его приказу заняли стратегические пункты столицы, были арестованы министры-конгрессисты во главе с Б.П. Коиралой, руководство НК и других партий (всего около 600 человек). Несколько сот активистов различных партий бежали в Индию. В королевской прокламации, опубликованной в день переворота, говорилось, что король, воспользовавшись своим конституционным правом, устанавливает «режим прямого правления», кабинет министров и обе палаты парламента распускаются, партийная деятельность запрещается, приостанавливается действие ряда статей конституции. В прокламации отмечалось, что действия короля носили вынужденный
Переворот не встретил какого-либо сопротивления. Его успех объясняется рядом причин: кризисом либерально-демократической модели политического устройства, вызванным ее несоответствием уровню развития и традициям непальского общества; слабостью и формальностью институтов парламентской демократии; господством в обществе монархических представлений; разочарованием в результатах демократических реформ 1950-х годов и, как следствие, усилением консервативных настроений в различных общественных слоях; недовольством правительством НК; поддержкой переворота армией и полицией. Среди зарубежных правительств лишь индийское выразило свое негативное отношение к перевороту.
Изменения в политическом устройстве Непала были закреплены в конституции 1962 г., провозгласившей создание в Непале «беспартийной панчаятской демократии». Конституция предусматривала создание четырехступенчатой системы панчаятов различных уровней — на местном (деревня, город), на уровне дистрикта и зоны и на высшем — Национального панчаята, игравшего роль парламента. Конституция не предусматривала создание партий, политических организаций и профсоюзов. Их роль играли всенепальские «классовые организации»: крестьянская, рабочая, женщин и т. д. Выборы в панчаяты среднего и высшего уровня носили непрямой и ступенчатый характер. Выборы большей части 125 членов Национального панчаята осуществлялись выборщиками от панчаятов и «классовых организаций» зонального уровня, 16 членов назначались королем. Король являлся главой государства, он руководил всеми ветвями власти. Конституция могла быть изменена и дополнена королевскими прокламациями. Король назначал членов кабинета и премьер-министров. Этот пост по очереди занимали Т. Гири (1962–1965), С.Б. Тхапа (1965–1969), К.Н. Биста (1969–1970). Король лично возглавлял правительство в 1970–1971 гг. Его сменил К.Н. Биста, которого в 1973 г. заменил Н.П. Риджал. Роль правительств периода «панчаятской демократии» сводилась к оформлению королевских решений. Согласно конституции, король являлся источником всей власти — исполнительной, законодательной и судебной. Непальский абсолютизм стал национальным вариантом «третьего пути».
Идеологи панчаятской системы подчеркивали, что такой вариант демократии призван противостоять западной многопартийной модели, непригодной для Непала и других стран Востока, а также однопартийности социалистических стран, ведущей к диктатуре. Панчаяты были призваны обеспечить классовую координацию, которая должна была способствовать построению в Непале общества без эксплуатации. В официальных документах подчеркивалось, что система панчаятов является развитием исконно непальских общинных традиций управления и самоуправления. В конституции 1962 г. Непал именовался «индуистским королевством».
Установление «панчаятской демократии» стало определенным шагом назад по сравнению с демократическими достижениями 1950-х годов. Однако откат и сопутствовавший ему застой не были полным возвращением к периоду правления Рана. В стране продолжаюсь социально-экономическое и культурное развитие.
Насущные потребности развития страны диктовали необходимость проведения социально-экономических реформ, которые во многом были продолжением реформ, начатых конгрессистским правительством. В 1964 г. Национальный панчаят принял новый свод законов, который запрещал ряд архаичных порядков: привилегии феодальной элиты, принудительный труд, кастовое неравенство, ранние браки; провозглашалось равенство всех граждан. Аграрное законодательство 1963–1964 гг. устанавливало максимум земельного владения, излишки подлежали изъятию с выплатой компенсации для дальнейшего распределения среди крестьян. Реализация аграрного законодательства растянулась на многие годы, прежде всего, из-за сопротивления землевладельцев и коррумпированных чиновников. В результате в период «панчаятской демократии» не была решена коренная проблема непальского сельского хозяйства — ликвидация крупного помещичьего землевладения, не произошло заметных сдвигов в развитии производительных сил в сельском хозяйстве. Однако реформа приостановила процесс концентрации земли в руках помещиков, уменьшила масштабы эксплуатации крестьян докапиталистическими методами.
Ведущая роль в развитии экономики отводилась госсектору и государственным институтам, таким, как Национальный банк и Государственная
корпорация промышленного развития. Принимались меры по стимулированию кустарного и мелкокапиталистического производства. В 1962 г. был принят трехлетний план развития. Позже планирование стало осуществляться на основе пятилетних планов. Однако экономические планы постоянно не выполнялись. В 1960-1970-х годах правительство уделяло растущее внимание развитию дорожного строительства и гидроэнергетики.В первые годы существования системы панчаятов политика королевского правительства не вызывала серьезных протестов. В 1961–1962 гг. руководство НК, находившееся в эмиграции, пыталось организовать вооруженную борьбу против правительства, используя в качестве базы индийскую территорию. Действия конгрессистских отрядов не оказали влияния на внутриполитическую ситуацию, но вызвали напряженность в непало-индийских отношениях. В 1971 г. левацкая организация Объединенный центр, находившаяся под влиянием индийских наксалитов, организовала вооруженное выступление крестьян-арендаторов в восточных тераях. Выступление было быстро подавлено властями, население, крестьянство не поддержали НК и другие радикальные элементы.
С целью обновления панчаятской идеологии в 1967 г. по инициативе короля Махендры Национальный панчаят принял амбициозную программу «Лицом к деревне». Проводя новую кампанию, королевская власть стремилась укрепить свои позиции в деревне и противопоставить ее городам, где сохранялось влияние партий и усиливались антипанчаятские тенденции. В середине 1970-х годов король Бирендра, занявший трон после смерти отца в 1972 г., придал кампании конституционный статус. Структуры, созданные для проведения кампании, превратились фактически в королевскую партию.
Экономическая жизнь Непала в 1970-х годах характеризовалась некоторым ростом промышленного производства и товарности сельского хозяйства. Активно шло дорожное строительство, развивался воздушный транспорт. Туризм и альпинизм превратились в важные источники поступления иностранной валюты. Однако экономическая активность ограничивалась центральными и восточными тераями и долиной Катманду. В период с 1965 по 1985 г. среднегодовой рост ВВП в сельском хозяйстве составлял 1,6 %, в промышленности — 4,4 %. В середине 1970-х годов упор был сделан на поддержку среднего и мелкого предпринимательства, а также на привлечение иностранного капитала. Индустриализация страны протекала медленно и сложно. В 1965 г. доля промышленности в ВВП составляла 11 %, а в 1980-х годах только 12 %. Национальное предпринимательство страдало от конкуренции со стороны Индии. В 1960-1980-х годах значительно вырос торговый и бюджетный дефицит, а внешний долг в середине 1980-х годов достиг приблизительно 30 % ВВП. Иностранная финансовая и техническая помощь стала важным фактором экономического развития Непала. Основными донорами были Индия, Китай, США, СССР, Англия и Япония. 80 % помощи шло на строительство дорог, энергетику, программы образования и здравоохранения, обучения специалистов администрации и сельского хозяйства. Роль иностранной помощи в обрабатывающей промышленности была невелика. С помощью Советского Союза были построены несколько промышленных объектов: ГЭС Панаути (2,4 МВт) и участок автотрассы «Восток-Запад» (120 км). Непал начал закупать советские вертолеты, хорошо зарекомендовавшие себя в горных условиях. Ежегодно десятки непальских студентов получали образование в СССР.
Несмотря на некоторый экономический рост, материальное положение большинства населения оставалось тяжелым, что привело к росту недовольства. Во второй половине 1970-х годов панчаятская система уже не могла обеспечить стабильность и экономическое развитие непальского общества. Ряд деятелей панчаятов стремились реформировать систему и не допустить социального взрыва. Так, либерал Т. Гири, вновь назначенный премьером в декабре 1975 г., пытался провести некоторые реформы, но в 1977 г. был обвинен в коррупции и ушел в отставку. Пост премьера занял более консервативный К.Н. Биста.
Резкое обострение кризиса произошло в апреле 1979 г. Демонстрация, организованная в столице студентами, закончилась столкновением с полицией и послужила толчком к началу массового антиправительственного движения. Участились протесты и в деревне. Правительство К.Н. Бисты подало в отставку.
Учитывая размах выступлений, охвативших 37 из 75 округов страны, король объявил о проведении референдума, на котором непальцам предлагалось выбрать между сохранением панчаятской системы (при условии ее реформирования) и введением в стране многопартийной системы. Идя на референдум, правящие круги Непала осознавали необходимость постепенного введения в Непале институтов конституционной монархии, к этому их подталкивали США и Индия. Бирендра объявил, что независимо от итогов референдума в Непале появятся всеобщее избирательное право и правительство, ответственное перед законодательным органом.