Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)

Внедрение строймеханизмов в строительстве, возраставшее из года в год, увеличение его механо- и энерговооруженности, улучшение организации работ предопределили резкое повышение производительности труда в рассматриваемый период. При плане 75% ее рост составил 76,8%. Этому способствовало увеличение норм выработки на строительно-монтажных работах в среднем на 55% по сравнению с 1932 г.

Однако имелись еще крупные резервы дальнейшего роста производительности труда за счет использования резервов рабочего времени, сокращения простоев и прогулов. Рост производительности труда сдерживался также отсутствием надлежащего руководства, плохой организацией работ, текучестью рабочих ²⁷² , затруднявшей освоение новой техники, простоями из-за перебоев с материалами и т.д.

272

Текучесть была вызвана неудовлетворительными жилищными и прочими материальными условиями. На ее величину влиял и социальный состав рабочих. Преобладающей частью пополнения их были отходники — кадры, в большинстве не усвоившие еще пролетарской дисциплины, незнакомые с крупным социалистическим производством, сплошь и рядом не освободившиеся от мелкобуржуазных привычек, навыков и взглядов.

Наибольшая убыль рабочей силы приходилась на июль и август, т.е. на период полевых работ, что еще раз подчеркивало сезонность состава кадров строительных рабочих.

Отрицательно влияла и некомплексность механизации отдельных работ. Так, выемка земли была механизирована, а выгрузка, разравнивание и уплотнение насыпей, очистка производились вручную. Еще слабо механизированы были малярные, штукатурные, плотничьи работы и даже отрасли производства строительных материалов, такие, например, как кирпичная и стекольная.

В отличие от промышленности, себестоимость продукции которой систематически снижалась, строительные работы велись не всегда экономично. На вторую пятилетку намечалось снижение себестоимости чистого строительства на 40% (1937 г. к 1932 г.), фактически же она выросла на 5,6%. Основными причинами этого были рост (на 36,5%) цен на материалы и значительное увеличение заработной платы. Особенно выросли цены на металлы и метизы (повышение оптовых цен с 1 апреля 1936 г.). Сохранились высокими цены на местные материалы (на уровне 1932—1933 гг.) ²⁷³ .

273

«Индустриализация СССР. 1933—1937 гг. Документы и материалы». М., изд-во «Наука», 1971, стр. 241.

Следует отметить, что, несмотря на принимавшиеся меры по улучшению состояния капитального строительства, план второй пятилетки в области промышленного строительства не был выполнен. По промышленности в целом он был реализован на 81,2%, в том числе по промышленности, производящей средства производства, — на 87,7% и по промышленности, производящей предметы потребления, — на 59,7%. Темпы роста капитального строительства как по объему работ, так и по вводу в действие отставали от темпов, намеченных пятилетним планом ²⁷⁴ .

274

Там же, стр. 234.

Нередко новые и реконструируемые предприятия, в частности металлургические, вступали в строй с недоделками, что вызывало простои оборудования и аварии. В ряде случаев завершение строительства промышленных объектов затягивалось и удорожалось из-за недовыполнения плана строительно-монтажных работ, распыления капитальных вложений, перепроектировок, некомплектного снабжения строек оборудованием, недостаточного использования ресурсов для сооружения внеочередных объектов, консервации начатого строительства и т.д.

Особенно значительным было недовыполнение плана ввода в действие предприятий в отраслях группы «Б». Из намеченных планом второй пятилетки к окончанию строительства 17 мясокомбинатов, начатых сооружением еще в первой пятилетке, завершено 6. В результате на долю мясокомбинатов приходилось всего около 30% продукции в общей выработке мяса. Из 12 запроектированных предприятий шерстяной промышленности приступили к постройке лишь двух суконных комбинатов, а из 12 льнокомбинатов, намеченных планом, было введено в действие два и начато строительство четырех, и т.п.

Недочеты в планировании и организации строительных работ обусловили рост объема незавершенного строительства (табл. 2) ²⁷⁵ . Увеличение его объема было вызвано не только дефектами в организации строительного дела, но и расширением объема нового строительства, созданием промышленных гигантов с длительным циклом строительства.

Таблица 2

Незавершенное строительство на 1 января каждого года (без внелимитных затрат и капитального ремонта, по фактической стоимости заказчика) ²⁷⁶

275

Исключение составлял 1936 г., когда объем незавершенного строительства был ниже предыдущего года на 3,4%.

276

«Социалистическое народное хозяйство СССР в 1933—1940 гг.». М., Изд-во АН СССР, 1963, стр. 188.

Год	Объем незавершенного строительства	Изменения к предшествующему году
млн. руб.	%
1933	11323	—	—
1934	12156	+833	107,3
1935	14991	+2835	123,3
1936	14483	—508	96,6
1937	19859	+5376	137,1

На все эти недостатки указывалось в постановлениях ЦК ВКП(б) и Советского правительства «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» и «Об удешевлении производства строительных материалов и строительных деталей» ²⁷⁷ , принятых в 1936 г. и определивших пути ускоренного развития строительства в соответствии с потребностями страны. В постановлениях отмечалось, что одним из основных недостатков в строительном деле было ведение строительства зачастую полукустарным способом, в то время как быстро пополнялся парк строительных машин. Зачастую каждая стройка обзаводилась собственными механизмами и подсобными предприятиями, вербовала и обучала кадры, что вело к распылению средств и сил.

277

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Политиздат, 1967, стр. 570—585; «Постановления СНК, ЦК ВКП(б) и СТО по вопросам строительства». М.—Л., 1936, стр. 80—95.

Основной возможностью улучшения капитального строительства признавался переход «на путь крупной строительной индустрии» ²⁷⁸ . Надо было покончить со штурмовщиной, повсеместно внедрять прогрессивные методы организации работ. Строители, следуя примеру рабочих промышленных предприятий, должны были осваивать новую строительную технику, добавив к пафосу строительства, решившему задачи первой пятилетки, пафос освоения машин и механизмов ²⁷⁹ .

278

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 572.

279

Там же, стр. 585.

Для технического обучения рабочих без отрыва от производства создавались курсы техминимума, школы и курсы мастеров и т.п.

В целях лучшего использования механизмов, повышения производительности труда с 1 марта 1936 г. были введены единые тарифные сетки, устранявшие уравниловку и разнобой в оплате труда строителей. Для удешевления строительства, повышения его экономической эффективности стал шире внедряться хозрасчет. Усилился контроль за сроками проектирования, удешевлением проектов и смет, утверждение которых стало более централизованным.

В результате сократились сроки сооружения и ввода в эксплуатацию новых промышленных предприятий.

Улучшилось качество строительных работ, хотя еще и теперь оно оставалось недостаточным.

Все же в результате улучшения организации строительных работ, развития строительной индустрии и главным образом окончания строительства большого числа предприятий, начатого еще в первой пятилетке, в годы второй пятилетки возросла степень реализации капитальных вложений. Отношение суммы основных фондов, введенных в действие, к объему капитальных вложений повысилось с 62,8% в первой пятилетке до 90,4% во второй ²⁸⁰ .

280

«Экономика социалистической промышленности». М., Соцэкгиз, 1940, стр. 346.