Земельный участок: вопросы и ответы

По действующему законодательству согласия других сособственников на выдел земельной доли не требуется, но необходимо согласование с ними местоположения выделяемого участка, поскольку сами по себе земельные доли к местности никак не привязаны, известен только их размер с учетом качества земли, выражаемого в баллогах. Различные же части земельного участка, находящегося в общей собственности, имеют различную ценность не только в связи с различным качеством сельхозугодий, но и вследствие их расположения — близости к жилью, производственным постройкам и т. п. При их выделении в качестве самостоятельного земельного участка важно не допустить появления чересполосицы и нарушения производственного цикла их сельскохозяйственного использования. Вот почему согласование местоположения имеет большое значение.

Порядок определения местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, различается в зависимости от того, были ли утверждены общим собранием участников долевой собственности границы части общего земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке участков в счет земельных долей. Если да, то в пределах этих границ собственник земельной доли вправе выделить любой участок, соответствующий по размеру его доле, дополнительно испрашивать согласия на то сособственников не требуется.

Если же указанные границы общим собранием не утверждались, участник долевой собственности обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его границы на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности от них не поступят возражения (с обоснованием) относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным.

Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом РФ, и только в случае недостижения согласованного решения спор рассматривается в суде.

Субъекты Федерации по-разному регулируют порядок проведения согласительных процедур. Так, Законом Краснодарского края от 25 октября 2005 № 935-K3 были внесены изменения и дополнения в Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» [38] , которыми в новую редакцию ст. 28 этого Закона включены нормы об урегулировании споров о местоположении выделяемого в счет доли земельного участка. В Чувашской Республике Порядок проведения согласительных процедур для разрешения споров, возникающих при определении местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской республики, утвержден постановлением Кабинета Министров Республики от 16 июня 2006 г. № 146.

38

Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2002. № 40 (1).

В обоих случаях установлено, что споры между участниками долевой собственности относительно местоположения выделяемого земельного участка разрешаются согласительной комиссией. В нее включаются представители органов местного самоуправления и сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, а также других организаций и государственных органов; персональный состав согласительной комиссии утверждается решением соответствующего органа местного самоуправления.

Субъекты Федерации закрепляют норму, что инициатором согласительных процедур выступает участник долевой собственности, выразивший намерение выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности, и он подает заявление в согласительную комиссию. Реквизиты такого заявления и необходимые документы зафиксированы в рассматриваемых нормативных актах. В частности, среди таких документов должны содержаться материалы, в которых излагается существо возражений, поступивших от участника (участников) долевой собственности, и обоснование причин несогласия с этими возражениями.

Важно установление в региональных нормативных актах правомочий согласительной комиссии направлять запросы в уполномоченные органы (в частности, о предоставлении материалов по определению на местности границ земельных участков, находящихся в общей собственности) и инициировании проведения необходимых экспертиз обоснованности претензий.

Другой существенный момент — закрепление сроков рассмотрения спора данной комиссией и критериев, по которым определяется обоснованность возражений участника долевой собственности, права которого нарушены. К таким критериям могут относиться:

создание недостатков в расположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (вклинивание, чересполосица, дальноземелье, вкрапливание, изломанность, неудобства в использовании);

несоблюдение условий выхода на дороги общего пользования в случае образования нового и (или) существующего земельного участка;

выделение в счет земельной доли земельного участка большей площади, чем указано в документах, удостоверяющих право на земельную долю, при условии, что кадастровая стоимость вновь образуемого земельного участка больше кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.

Заключение (или протокол) согласительной комиссии должно содержать вывод о согласовании (несогласовании) местоположения выделяемого земельного участка, основания и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым согласительная комиссия приняла (отклонила) приведенные сторонами доводы.

Однако до настоящего времени очень в немногих субъектах Федерации порядок проведения согласительных процедур урегулирован в нормативном порядке. Представляется, что в таком случае проведение согласительных процедур не может считаться обязательным, и суды не могут отказать в принятии иска по спору о местоположении земельного участка, если не были проведены согласительные процедуры.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. Однако участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.