Административная ответственность в сфере таможенного дела

Как было отмечено ранее, за несоблюдение требований законодательства о таможенном деле (нарушение таможенных правил) устанавливаются такие виды административной ответственности (наказаний), как: предупреждение, административный штраф, конфискация предметов либо орудий совершения административного правонарушения.

Следует отдельно отметить, что за административные правонарушения, предусмотренные Главой 16, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (Примечание 1 к ст. 16.1 КоАП РФ).

КоАП РФ, в отличие от Уголовного кодекса РФ, не классифицирует административные правонарушения по категориям (небольшой тяжести, средней тяжести и пр.) в зависимости от максимального наказания, которое может быть назначено за его совершение. Вместе с тем, именно по размеру санкции представляется возможным оценить, насколько общественно опасным представляется то или иное административное правонарушение с точки зрения законодателя.

Поэтому представляется интересным охарактеризовать отдельные составы Главы 16 КоАП РФ, проанализировать размеры санкций за отдельные нарушения таможенных правил и понять, насколько мера ответственности соответствует вреду, который такие нарушения наносят охраняемым общественным отношениям в таможенной сфере.

Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.

Следует отметить, что содержание понятия «незаконное перемещение товаров через таможенную границу», которое включено как в Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), так и в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), введенный с 2017 г., значительно шире, чем подразумевается в ст. 16.1 КоАП РФ:

< image l:href="#"/>

Незаконное перемещение товаров такими способами, как недекларирование и недостоверное декларирование, влекут ответственность по ст. 16.2 КоАП РФ. В свою очередь, использование документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и использование поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации может образовывать различные составы правонарушений, в зависимости от стадии, на которой они совершены.

Статья 16.1 КоАП РФ предусматривает три состава административного правонарушения.

В части 1 ст. 16.1 законодатель вводит ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств – членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной территории Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств – членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Таможенная территория Таможенного союза, которая с момента вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. считается таможенной территорией ЕАЭС (далее – таможенная территория), ограничена пределами – таможенной границей ЕАЭС (далее – таможенная граница). Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска, а также иные места, определенные таможенным законодательством ЕАЭС (далее – таможенное законодательство).

Непосредственный объект правонарушения – порядок пересечения товарами таможенной границы.

Санкция за данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от 1/2 до 3-кратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Таким образом, максимальное наказание за данное правонарушение для граждан и юридических лиц составляет административный штраф в размере трехкратной стоимости предметов правонарушения с их конфискацией. Столь значительный размер наказания свидетельствует о том, что общественная опасность данного правонарушения оценивается законодателем очень высоко.

Ответственность граждан и юридических лиц наступает вне зависимости от формы вины: умысла или неосторожности.

Тем не менее, практика показывает, что перемещение товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля, как правило, совершается намеренно. Наиболее характерно совершение подобных правонарушений при перевозке товаров автомобильными либо морскими транспортными средствами, которые, фактически пересекая таможенную границу вне отведенных для этого мест либо в не предусмотренное для этого время, продолжают следование к месту выгрузки товаров без совершения требуемых таможенных операций. Очевидно, что в таком случае лица, совершающие указанные деяния, осведомлены о том, что перемещение товаров через таможенную границу носит процедурный характер, и умышленно нарушают установленный порядок.

К примеру, постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ гражданин РФ С., который был обнаружен вблизи российско-литовской границы и задержан сотрудниками специального отряда быстрого реагирования Калининградской областной таможни. Согласно материалам дела, указанный гражданин готовился перебросить через инженерный заградительный рубеж упаковку янтаря-сырца весом 1,1 кг. Данные действия квалифицированы как непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товаром – янтарём-сырцом, при его убытии с таможенной территории Таможенного союза, помимо мест перемещения товаров через таможенную границу. Правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости предмета правонарушения с его конфискацией [18] .

18

Дело об административном правонарушении № 10012000–911/2015 // Архив Калининградской областной таможни.

Как показывает приведенный пример, действия, направленные на перемещение товаров помимо таможенного контроля, совершаются таким образом, что таможенные органы в рамках своей повседневной деятельности (то есть при совершении таможенных операций либо при применении форм таможенного контроля) не могут выявить подобные правонарушения. Их пресечение, как правило, осуществляется во взаимодействии с иными государственными органами (пограничной службой, подразделениями Министерства внутренних дел и другими) либо в рамках правоохранительной деятельности таможенных органов, в том числе с применением силовых подразделений.

Это обстоятельство порождает повышенную общественную опасность данного правонарушения в сравнении с такими способами незаконного перемещения, как недекларирование и недостоверное декларирование. Поэтому повышенная мера ответственности представляется вполне оправданной.

В части 2 ст. 16.1 КоАП РФ объект посягательства – общественные отношения в сфере фактического таможенного контроля товаров. Противоправное деяние заключается в сокрытии товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.