Административная ответственность в сфере таможенного дела

Для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 16.2, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу. При этом из указанной стоимости исключается стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Поскольку не все товары подлежат фактическому таможенному контролю, постольку недекларирование в сравнении с недостоверным декларированием характеризуется более значительным уровнем латентности и, как следствие, большей общественной опасностью.

Общественно опасными последствиями недекларирования (которые, однако, не являются составной частью объективной стороны правонарушения и не учитываются при определении оконченного состава) могут служить противоправный ввоз либо вывоз товаров, имеющих стратегическое значение, а равно запрещенных либо ограниченных к обороту. При этом презюмируется, что стоимость товара, в отношении которого должным образом не заявлены необходимые сведения, превышает размер таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате за этот товар.

В силу этого в большинстве случаев недекларирование товара влечет большую ответственность, чем его недостоверное декларирование. Однако данное правило не всегда выполняется: к примеру, в отношении бывших в употреблении транспортных средств применяется ставка таможенной пошлины, исчисляемая в евро за кубический сантиметр двигателя. Соответственно, таможенная пошлина за автомобиль с большим объемом двигателя может в несколько раз превышать его стоимость. Как следствие, конфискация такого предмета правонарушения может в ряде случаев служить наименьшим наказанием за совершенное правонарушение.

При этом практика показывает, что разграничение составов правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 16.2 КоАП РФ, на протяжении долгих лет представляет собой одну из самых дискуссионных проблем производства по делам о нарушениях таможенных правил.

В этой связи представляется, что дальнейшее совершенствование административного законодательства должно идти по пути сближения данных составов правонарушений. Так, в 2011 г. произошли изменения в уголовном законодательстве (Федеральный закон РФ от 07.12.2011 № 420-ФЗ), согласно которым ст. 188 УК РФ «Контрабанда» признана утратившей силу в связи с тем, что незаконное перемещение товаров сочтено законодателем способом уклонения от уплаты таможенных платежей. Аналогично этому, по своей сути являясь способом неуплаты таможенных пошлин и налогов либо несоблюдения запретов и ограничений, недекларирование товаров, на наш взгляд, со временем должно перестать существовать в качестве самостоятельного состава правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, – заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые могут быть установлены международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями Комиссии таможенного союза и Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами государств – членов ЕАЭС (п. 8 ст. 4 ТК ТС).

Противоправные действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. 500 руб. до 2 тыс. 500 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц – от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. руб. до 300 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Для целей ст. 16.2 законодатель ввел Примечания. В случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и содержащего сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом ЕАЭС, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное ч. 1 ст. 16.2, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, соблюдены в совокупности следующие условия:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

Указанные правила не применяются в отношении стратегически важных товаров и ресурсов, перечень которых утверждается Правительством РФ для целей ст. 226.1 УК РФ.

В случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом ЕАЭС, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное ч. 2 ст. 16.2, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные пп. 1-3 п. 2 Примечания к ст. 16.2.

Статья 16.3. КоАП РФ содержит один состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет несоблюдение запретов и ограничений, установленных международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.