Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства
Шрифт:
Таким образом, при общей тенденции усиления судебной специализации, в отдельных странах постсоветского пространства упрощение и доступность судебной власти связывается с противоположной тенденцией – ликвидацией специализированных судов. В целях развития конституционно-правовых и институциональных основ судебной системы важное значение на постсоветском пространстве, как представляется, имеет обмен положительным опытом. В этом контексте интерес представляет опыт кодификации судебного права в Армении, формирования стратегии развития судебной власти в Латвии, реформирования низшего уровня судебной системы в Казахстане. Так, особым законом, закрепившим правовые основы реформированной системы организации и осуществления судебной власти в Армении, стал Судебный кодекс РА от 21 февраля 2007 г. №ЗР-135-Н (с изм. и доп. по состоянию на 9 декабря 2015 г.).
Из опыта Латвии интерес представляет Оперативная стратегия развития ВС Латвии на 2014–2016 гг. Этот акт является документом среднесрочной политики, устанавливающим следующие направления деятельности и развития ВС Латвийского государства: профессиональное и беспристрастное
В 2002 г. была принята новая Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. (от 20 сентября 2002 г. № 949) [21] . Она определила задачу реформирования низшего уровня судебной системы – районного суда, т. к. именно здесь проходит первое знакомство граждан и юридических лиц с отправлением правосудия. Судьи районных судов находятся в непосредственном контакте с населением. Моральный и профессиональный облик судьи играет здесь особую роль и предполагает постоянный общественный контроль за соблюдение ими этических норм. В 2013 г. в Казахстане был учрежден «институт судебного менторства» [22] . «Судейское менторство» – это отношения между опытным и неопытным судьей, в которых опытный судья делится своим судейским и жизненным опытом с молодым судьей с целью – помочь ему успешно адаптироваться к работе, судебной системе, судейской культуре и роли судьи; понять и управлять личным развитием, включая психологические и нравственные аспекты становления судьи; справляться с изменениями в личной жизни и последствиями, связанными с изменением социальной роли; развивать навыки в искусстве и ремесле суждения.
21
«Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. от 20 сентября 2002 г.№ 949 – новый этап в утверждении принципов правового государства» URL: http://www.adilet.gov.kz/ru/node/15658
22
Положение о судейском менторстве (утв. Постановлением Центрального совета Союза судей Республики Казахстан от 15 февраля 2013 г.
Подводя итоги вышеизложенному, необходимо отметить, что тенденции и особенности конституционно-правового и институционального развития судебной власти в странах постсоветского пространства – весьма сложная и многогранная проблема. В этом направлении предстоит определиться с целым рядом как научно-концептуальных, так и практических вопросов, связанных с совершенствованием структуры судебной системы, видами и формами судебной деятельности, оптимизацией организации и функционирования судебной власти в странах постсоветского пространства. Общие тенденции в этих странах доминируют над особенностями развития, что свидетельствует о важности обмена опытом.
Конституционно-правовые основы организации и функционирования судебной власти в Азербайджанской Республике
Азербайджанская Республика прошла сложный путь к становлению своей судебной системы. На правовых основах отправления правосудия отражались различные исторические периоды, когда господствовали традиции и обычаи зороастризма (IV век до н. э. – VII век н. э.), ислама (с VII до XVIII вв.), христианства (с III до начала VII [23] и с XVIII до начала ХХ вв.), коммунистической идеологии (с 28 мая 1918 г. [24] ). Каждая эпоха содержала идеи, которые со временем трансформировались в современную теорию судебной власти. В связи с тем, что почти столетие Азербайджан находился в составе Российской империи и свыше 70 лет – в СССР, то судебная система была основана главным образом, на ценностях русской и советской моделей правосудия.
23
До VII в. на территории Азербайджана параллельно существовали два государства – Атропатена и Кавказская Албания, в которых господствовали различные религиозные воззрения: в Южном – зороастризм, а в Северном – преимущественно христианство.
24
Был назначен первым министром юстиции Халил бек Хасмамедов. После принятия всех необходимых мер, по решению Совета Министров от 1 октября 1918 г. деятельность Бакинского Окружного Суда, и находящейся в его составе прокуратуры была прекращена. Уже 14 ноября было утверждено Положение о Судебной Палате Азербайджана. 16 марта 1919 г. в здании Бакинского Окружного Суда было проведено официальное открытие Судебной Палаты Азербайджана и с того времени в Палату стали поступать дела из Окружных Судов г. Баку и г. Гянджи. В начале 1919 г. при Министерстве Юстиции, в составе которого действовала Судебная Палата Азербайджана, была создана специальная комиссия по подготовке законопроектов,
относящихся к судебной системе, большая часть которых была выдвинута на обсуждение в парламенте.27–28 апреля 1920 г. в системе юстиции Азербайджана начались коренные изменения и по решению Азербайджанского Революционного Комитета от 13 мая 1920 г. был создан Народный Комиссариат Юстиции. Однако после ликвидации Комиссариата в 1930 г. его полномочия были переданы в Верховный Суд, в Центральный Исполнительный Комитет и в другие органы. По решению Центрального Исполнительного Комитета от 1933 г. Народный Комиссариат Юстиции был реорганизован, и Комиссар Юстиции одновременно имел полномочия Прокурора Республики, а его заместитель – полномочия Председателя Верховного Суда (после утверждения нового Положения Народного Комиссариата Юстиции в 1937 г. его полномочия значительно ограничились). По решению Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР от 7 декабря 1959 г. Министерство Юстиции было в очередной раз ликвидировано, а руководство и надзор над всей деятельностью судебных органов и ведение судебной статистики было поручено Верховному Суду. По решению Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР от 27 октября 1970 г. было создано Министерство Юстиции. В новых исторических условиях после 1991 г. судебная система нуждалась в реформировании, в том числе правовая основа организации и функционирования судов.
В настоящее время основы судебной системы закреплены в Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. [25] , которая содержит Гл. VII «Судебная власть». В развитие конституционных положений принят Закон АР от 10 июня 1997 г. № 310-IQ «О судах и судьях» (в ред. от 03.04.2015 г.) [26] , а также Указ Президента АР от 17.06.1999 г. «Об организации и обеспечении деятельности судей Азербайджанской Республики» [27] .
25
Конституция АР от 12 ноября 1995 года (в ред. Постановлений КС АР от 21.06.2002 гг., 24.12.2008 г. 25.07.2016 г.): URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2618.
26
Закон АР от 10 июня 1997 г. № 310-IQ «О судах и судьях» http://continent-online.com/Document/?doc_id=30597388&sublink=310000.
27
Указ Президента АР от 17 июня 1999 г. «Об организации и обеспечении деятельности судей Азербайджанской Республики»: URL: http://www.zewo.ru/decrees/pr/0140_99.html.
В Конституции АР отображен «принцип разделение властей», который позволяет осуществлять взаимный контроль между ветвями власти. Так, ст. 7 Конституции АР определяет, что различные ветви власти должны взаимодействовать друг с другом, и в пределах своих полномочий они независимы. Судебная власть в Азербайджане является самостоятельной ветвью власти, наряду с законодательной (гл.
V) и исполнительной (гл. VI). При этом п. 4 ст. 8 Конституции АР закрепляет, что гарантом независимости судебной власти является Президент АР.
В соответствии с п. 9 ст. 109 Конституции АР, судьи судов АР назначаются Президентом АР. В соответствии с п. 9 ст. 109 и п. 10 ст. 95 Конституции АР судьи ВС АР, ВС Нахчыванской Автономной Республики и апелляционных судов назначаются на основе представления Президента АР Милли Меджлисом АР. На должности судей высшей инстанции могут назначаться лица, как правило, проработавшие как минимум 5 лет в качестве судей судов первой инстанции. В выборах кандидатов на должность судьи Нахчыванской Автономной Республики участвует председатель Милли Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики. Согласно ст. 135 Конституции АР, суды Нахичеванской Автономной Республики самостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их ведению Конституцией АР и законами АР.
В соответствии со ст. 125 Конституции АР, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и других форм, предусмотренных законом. Судоустройство и порядок судопроизводства определяются законом. Судопроизводство должно обеспечивать установление истины. Применение не предусмотренных законом правовых средств в целях изменения полномочий судов и создания чрезвычайных судов запрещается (ст. 125 Конституции АР). В осуществлении правосудия, за исключением конституционного судопроизводства, участвуют обвинение (прокуратура) и защита.
Судебную власть в АР осуществляют посредством правосудия только суды: КС, ВС, апелляционные суды, общие суды и специализированные суды. Закон «О судах и судьях» в ст. 19 закрепляет, что правосудие в АР осуществляют следующие входящие в судебную систему АР суды: районные (городские) суды; Суд АР по тяжким уголовным делам (далее – Суд по тяжким уголовным делам); военные трибуналы; Военный трибунал АР по тяжким уголовным делам (далее – Военный трибунал); местные экономические суды; Экономический суд АР по спорам, возникающим из международных договоров (далее – Экономический суд по спорам, возникающим из международных договоров); ВС Нахичеванской Автономной Республики (далее – ВС Нахичеванской АР); Апелляционный Суд АР (далее – Апелляционный Суд); Экономический Суд АР (далее – Экономический Суд); Верховный Суд АР (далее – ВС АР). В установленном законом порядке в судебной системе АР могут быть созданы и другие суды.