Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства

Заседание Пленума ВС АР считается полномочным, если в нем участвует две трети членов Пленума ВС АР. Решения Пленума ВС принимаются большинством голосов лиц, участвовавших в открытом голосовании. Члены Пленума ВС АР не могут воздерживаться при голосовании по судебным делам. Председательствующий на Пленуме ВС АР участвует в голосовании наравне с другими судьями и голосует последним. Другие лица, принимающие участие в работе Пленума ВС АР, а также председатель ВС АР не принимают участие в голосовании, связанном с рассмотрением представленных Пленуму ВС АР судебных дел в порядке дополнительной кассации и дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Пленум по рассмотренным вопросам принимает решения. Решения Пленума ВС АР и протоколы заседаний подписывает председательствующий. Организационную работу по подготовке заседаний Пленума ВС АР осуществляет Аппарат ВС АР, обеспечивает ведение протокола, проводит другие необходимые мероприятия для исполнения решений, принятых Пленумом ВС АР.

Судебные решения по обстоятельствам, отягощающим положение осужденного, оправдательные приговоры, судебные решения о закрытии уголовных дел на основании оправдательного приговора могут быть отменены большинством в две трети голосов членов Пленума ВС АР, принимавшим участие в голосовании (ст. 80 Закона «О судах и судьях»).

На коллегиях Верховного Суда Азербайджанской Республики рассматриваются следующие дела: по кассационным жалобам и кассационным протестам на решения по делам, рассмотренным апелляционными судами; по кассационным жалобам и кассационным протестам на решения по делам, рассмотренным ВС Нахичеванской АР; в порядке, определенном законом, по кассационным жалобам и кассационным протестам на решения по делам, рассмотренным другими общими и специализированными судами; в порядке и случаях, определенных законом, по представлениям на дела, данным в порядке кассации председателем ВС АР.

Коллегии ВС АР анализируют судебную статистику, изучают и обобщают судебную практику, оказывают методическую помощь судам АР, осуществляют другие полномочия, определенные законодательством АР (ст. 81 Закона «О судах и судьях»).

Дела, отнесенные по полномочиям к ВС АР, рассматриваются на заседаниях коллегий в порядке и пределах, предусмотренных законодательством АР. Для рассмотрения дел на судебных коллегиях создаются составы судей. Руководство работой коллегий осуществляют председатели коллегий (ст. 82 Закона «О судах и судьях»).

Председатель Верховного Суда Азербайджанской Республики: руководит организацией работы ВС АР и работой аппарата суда, обеспечивает соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины в ВС АР; председательствует в заседаниях коллегий ВС АР, распределяет дела и другие обязанности между коллегиями; дает предложения Пленуму ВС по определению судей в коллегиях; решает вопросы приема на работу и увольнения, поощрения и наказания в дисциплинарном порядке сотрудников аппарата ВС АР; определяет структуру, штатное расписание, смету расходов аппарата ВС АР; дает представление в Судебно-Правовой Совет о поощрении судей АР; в случаях и по правилам, определенными законодательством АР, обращается в Судебно-Правовой Совет о привлечения к дисциплинарной ответственности судей судов АР, а также о завершении их полномочий; истребует дела из судов; в случаях и по правилам, определенным законом, дает представления Пленуму ВС АР на судебные решения в порядке кассации; в случаях и по правилам, определенным законом, дает представления Пленуму ВС АР на вновь открывшиеся обстоятельства; представляет ВС АР; созывает заседания Пленума ВС АР, назначает время и определяет повестку дня заседаний и председательствует на них, подписывает решения Пленума ВС АР и протоколы заседаний; информирует Пленум ВС АР о положении дел по осуществлению правосудия в общих и специализированных судах АР; организует работу по повышению квалификации судей и сотрудников аппарата ВС АР; организует работу по анализу судебной статистики, изучению и обобщению судебной практики; оказывает методическую помощь судам по правильному использованию законодательных актов; организует работу суда по приему граждан, рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; осуществляет другие полномочия, определенные ему законодательством АР (ст. 83 Закона «О судах и судьях»).

Заместитель Председателя Верховного Суда Азербайджанской Республики председательствует в заседаниях суда, решает вопросы, определенные Председателем ВС АР, по поручению Председателя ВС АР осуществляет его отдельные полномочия, в отсутствии Председателя или при невозможности выполнения последним своих обязанностей замещает его; осуществляет другие полномочия, определенные ему законодательством АР (ст. 84 Закона «О судах и судьях»). При невозможности выполнения своих обязанностей заместителем Председателя ВС АР распоряжением Председателя ВС АР исполнение его обязанностей временно возлагается на одного из председателей коллегий этого суда. При невозможности выполнения своих обязанностей Председателем Коллегии ВС АР распоряжением Председателя ВС АР исполнение его обязанностей временно возлагается на одного из судей этой Коллегии (ст. 85 Закона «О судах и судьях»).

Суды АР составляют в установленном законодательством АР порядке не реже одного раза в 6 месяцев статистическую отчетность. Председатели соответствующих судов ответственны за достоверность сведений, указанных в статистических отчетах. Соответствующий орган исполнительной власти определяет формы статистической отчетности о судебной деятельности и публикует эти отчеты. Соответствующий орган исполнительной власти обобщает статистические отчеты по Судебной деятельности, изучает и анализирует проведенные обобщения по организации судами Судебной деятельности, информирует об этом Судебно-правовой совет АР.

Таким образом, в результате реформы правовой системы в стране создана трехступенчатая независимая судебная система, состоящая из первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанций. При этом в стране отсутствуют третейские и мировые суды, ограничено использование способов медиации, что создает серьезные проблемы в вопросе защиты прав граждан.

Судебным органом конституционного контроля в Азербайджане является Конституционный Суд Азербайджанской Республики, призванный обеспечивать защиту прав человека, правовую охрану и верховенство Конституции АР. Деятельность КС АР строится на основе принципов: «принципа верховенства Конституции АР», «независимости», «коллегиальности» и «гласности». КС АР является самостоятельным государственным органом и не зависит ни организационно, ни финансово от органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц.

КС АР был создан 14 июля 1998 г. Правовые основы деятельности КС АР составляют: Конституция АР, международные договоры, участником которых является АР, Закон АР от 23 декабря 2003 г. № 561-IIQ «О Конституционном Суде АР» (в ред. от 27.12.2013 г.) [32] , иные законы АР и Внутренний устав КС АР. Правовое и материально-техническое сопровождение КС АР обеспечивает Аппарат КС АР в соответствии с утвержденным Председателем КС АР Положением об аппарате КС АР.

КС АР состоит из 9 судей (ст. 130 Конституции АР), которые по представлению Президента назначаются Милли Меджлисом. В соответствие со ст. 6 Закона «О КС АР» КС АР рассматривает дела в заседаниях палат и Пленума. В состав Пленума КС АР входят все судьи КС АР, его заседание полномочно при участии не менее 6 судей, если законодательством не установлено иное. Состав палат устанавливается председателем КС АР. Правила организации палат, созыва и проведения заседаний устанавливаются Внутренним уставом КС АР. Заседания палат полномочны при участии не менее 3 судей. Председатель КС АР и его заместитель не могут одновременно входить в состав одной и той же палаты.

32

Закон АР от 23 декабря 2003 г. № 561-IIQ «О Конституционном суде» http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30597407&page=1.

КС АР на основе запросов, обращений и жалоб, поступивших от специальных конституционных субъектов, решает вопросы о соответствии нормативно-правовых актов и не вступивших в силу международных договоров – Конституции АР, о соответствии подзаконных актов – законам АР, о соответствии постановлений Кабинета Министров – указам Президента АР, разрешает споры, связанные с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями, выполняет специальные функции (утверждает выборы, дает конституционные заключения и т. д.).

В соответствии с ч. 4 ст. 130 Конституции АР, КС АР дает официальное толкование Конституции АР и законам, что является его исключительным полномочием. В тоже время в рамках конкретного дел он может использовать метод конституционного истолкования конституционных норм или норм отраслевого законодательства, выявляя тем самым его конституционный смысл (казуальное толкование). На основе этого исследователи делают вывод, что хотя в иерархии правовых позиций КС АР на первом месте стоят решения, посвященные толкованию Конституции, но это не исключает, что для правоприменителей одинаково обязательными являются все правовые позиции КС АР, включая те, которые представляют собой результат истолкования конституционных норм и норм отраслевого законодательства [33] . В Постановлении КС АР от 25 января 2005 г. «О соответствии п. 9 ч. 3, п. 7 ч. 4 Закона АР «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты АР» № 688-II QD от 11 июня 2004 г. ч. 9 ст. 140 Конституции АР» Пленум КС АР указал, что «высшая юридическая сила постановлений КС АР распространяется на все части постановления, а также на правовые позиции, составляющие его основу. Однако в ряде случаев правовые позиции КС АР приобретают самостоятельное значение. Поскольку сила правовых позиций КС АР равна юридической силе его постановлений и носит общий характер, то это постановление должно распространяться не только на обстоятельство, образующее предмет конституционного дела, но и как источник права – на аналогичные случаи, встречающиеся в правоприменительной практике».

33

Эйнуллаев Т. Б. Природа правовых позиций КС АР // Право и политика. 2009. № 11 С. 2293–2297.

Важной функцией КС является разрешение споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями. КС АР, являясь высшим конституционным органом правосудия страны, обеспечивает верховенство Конституции АР. На основе закона «О КС АР» был создан механизм осуществления права обращения граждан напрямую в КС АР в связи с восстановлением нарушенных прав и свобод. Обратиться в КС АР вправе следующие субъекты: Президент АР; Милли Меджлис АР (Парламент); Кабинет Министров АР; ВС АР; Прокуратура АР; Али Меджлис Нахичеванской АР. В соответствии с процедурой, предусмотренной в законодательстве, суды, Уполномоченный по правам человека АР также вправе обратиться в КС АР с запросом в связи с нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти, муниципалитетов, судебными актами в случаях нарушения ими прав и свобод человека.