Большая Советская Энциклопедия (ГО)

В 1924 был создан союзно-республиканский Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. В 1930 был создан орган проверки исполнения решений правительства СССР — Комиссия исполнения при СНК СССР во главе с председателем СНК СССР. В состав комиссии входили: секретарь ЦК ВКП(б), председатель ВЦСПС, нарком РКИ и председатель Колхозцентра. В 1934 Наркомат РКИ был ликвидирован, а его функции и функции Комиссии исполнения были переданы созданной в том же году Комиссии советского контроля (КСК) при СНК СССР. Основная обязанность КСК состояла в проверке исполнения важнейших постановлений правительства всеми звеньями государственного, в том числе и хозяйственного, аппарата в центре и на местах. В 1940 Комиссия советского контроля была реорганизована в союзно-республиканский наркомат Г. к. (с 1946 — министерство), затем министерства Г. к. были реорганизованы в комиссии Г. к. СССР и союзных республик. В 1962—65 в СССР действовали комитеты партийно-государственного контроля, осуществлявшие контроль за деятельностью партийных и государственных органов. Декабрьский (1965) пленум ЦК КПСС постановил упразднить органы партийно-государственного контроля и образовать народный контроль как орган Г. к.

В зарубежных социалистических государствах Г. к. строится с учётом опыта СССР и особенностей развития государственности в данной стране, но организационное построение органов Г. к. и их правовое положение имеют некоторые различия. Так, в Польше Г. к. возглавляет Верховная контрольная палата, подчинённая сейму (в воеводствах имеются делегатуры — местные органы палаты). В Венгрии система органов Г. к. состоит из Центральной комиссии народного контроля (действует под руководством правительства), городских и районных комиссий народного контроля. В Болгарии Г. к. представляет собой обособленную систему контрольных органов, возглавляемую Комитетом Г. к.; в округах имеются инспекции Г. к., а на предприятиях, в организациях, кооперативах и учреждениях — комиссии народного контроля. В ГДР система органов Г. к. во главе с Комитетом рабоче-крестьянской инспекции построена частично по отраслевому (инспекции в ведущих отраслях народного хозяйства), частично по производственному принципу (комиссии на предприятиях, в учреждениях, в институтах и т. д.). В Чехословакии Центральная комиссия народного контроля избирается Народным собранием.

В дореволюционной России первые сведения о государственных органах с контрольными функциями относятся ко 2-й половине 17 в. (Счётный приказ, Тайный приказ); более чёткую компетенцию в области контроля имели некоторые коллегии , созданные Петром I (например, Ревизион-коллегия). Как самостоятельное ведомство Г. к. был образован в 1811 в форме Главного управления ревизии государственных счетов, в задачи которого входило наблюдение за правильностью поступления государственных доходов и законностью расходов. В 1862 был введён последующий документальный контроль, ведомству Г. к. было предоставлено право кассовых и др. ревизий. В начале 20 в. и до 1-й мировой войны 1914—18 система Г. к. в России, возглавлявшаяся государственным контролёром в ранге министра, включала центральные ревизионные учреждения и их местные органы: контрольные палаты в губерниях и специальные учреждения Г. к. на строительстве крепостных сооружений, ж. д. и др. объектов, которое велось за счёт казны. На строительствах, осуществлявшихся на средства частных лиц, Г. к. устанавливался в тех случаях, когда казна гарантировала частные капиталовложения. В систему Г. к. царской России входил полевой контроль, действовавший во время войны и проверявший правильность расходования государственных средств, выделявшихся на военные цели. Губернские контрольные палаты ревизовали денежные и имущественные операции, совершавшиеся за счёт казённых средств губернскими, уездными и волостными органами управления.

Формы осуществления Г. к. в современных буржуазных государствах различны. По мере кризиса парламентаризма повсеместно утрачивают значение традиционные парламентские методы контроля (право депутатского запроса, парламентские расследования и т. п.), снижается роль общих судов в разрешении конфликтов, связанных с деятельностью государственного аппарата, в рассмотрении жалоб на действия должностных лиц и административных органов. Усложнение задач управления в условиях государственно-монополистического капитализма сопровождается усилением контрольных функций центрального аппарата министерств и ведомств и появлением новых надведомственных органов Г. к. Так, во многих странах получили распространение внепарламентские, но действующие от имени парламентов контрольные инстанции (например, институт т. н. омбудсменов ), возросла численность и роль в контрольной деятельности органов административной юстиции . Во всех государствах широкими правами контроля обладают министерства финансов. Однако в каждой стране сложилась собственная система Г. к.

В Великобритании контроль за распределением между ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет ведомство контролёра и главного (генерального) аудитора совместно с министерством финансов. Контролёр и главный аудитор назначается правительством (формально королём) на неограниченный срок и может быть смещен лишь на основании совместной резолюции обеих палат парламента. Специально для выявления случаев «плохого управления» в 1967 создано ведомство парламентского комиссионера, уполномоченного рассматривать жалобы на деятельность большинства центральных органов управления (результаты проверок докладываются парламенту). Контроль за деятельностью муниципальных органов управления осуществляет (за некоторыми исключениями) министерство местного управления и жилищного строительства. Особое ведомство, возглавляемое премьер-министром, контролирует работу гражданских государственных служащих всех министерств и ведомств. Ряд министерств выполняет функции специализированного межведомственного контроля: например, министерство внутренних дел контролирует межведомственные мероприятия по гражданской обороне, осуществляет противопожарный надзор, министерство здравоохранения — санитарный надзор и т. д.

В США Г. к. осуществляется органами, входящими в Исполнительное управление президента: аппарат Белого дома, Бюро бюджета и управления (создано в 1970 на базе Бюро бюджета), Управление чрезвычайного планирования, Управление науки и техники и др. Конституционный контроль осуществляется Верховным судом США. Контрольные функции имеют также комиссии парламентские . В качестве специального органа финансового контроля функционирует Главное (генеральное) управление отчётности, возглавляемое главным контролёром (назначается президентом на 15 лет, может быть смещен по решению обеих палат конгресса). Функции специального межведомственного контроля возложены на многие отраслевые ведомства: Центральное разведывательное управление, министерство обороны, Управление внутренней безопасности и Федеральное бюро расследований, Комиссию по гражданской службе, министерство труда и т. д.

Во Франции Г. к. осуществляет ряд органов. Счётная палата контролирует выполнение своих функций и соблюдение финансовой дисциплины всеми государственными органами в центре и на местах: отчёты Счётной палаты направляются президенту Франции; решения её можно обжаловать только в Государственный совет. Министерство финансов через финансовых инспекторов контролирует выполнение государственными органами бюджета и сметы. Префекты контролируют деятельность администрации префектур: законность и целесообразность действий в области здравоохранения, социального обеспечения, дорожного хозяйства. Контроль над государственными промышленными предприятиями осуществляет Государственная коллегия по проверке имущественных фондов предприятий, подчинённая Счётной палате. Ежегодный отчёт Государственной коллегии докладывается Национальному собранию, Совету Министров и Счётной палате. На государственных предприятиях имеются постоянные государственные комиссары, а на крупных предприятиях — 1—2 контролёра, которые следят за рациональным использованием администрацией имущества и денежных средств. Специальными органами Г. к. во Франции являются инспекции социального обеспечения, просвещения, мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, контролирующие государственный и частный секторы.

В скандинавских государствах и в Финляндии функции Г. к. осуществляют т. н. прокураторы. Например, в Швеции прокураторы, избираемые парламентом на 4 года, осуществляют контроль за выполнением законов органами исполнительной власти и юстиции. Свои контрольные функции прокураторы выполняют путём рассмотрения жалоб граждан на администрацию и эпизодических проверок выполнения администрацией законов и др. парламентских решений. Аналогичный аппарат Г. к. имеется в Финляндии, Дании, Норвегии, где парламенты избирают комиссаров, которые от имени парламента осуществляют контроль за выполнением законов органами государства. В указанных государствах имеются и др. органы государственного контроля. В парламенте Швеции имеются, кроме того, финансовая и налоговая комиссии, контролирующие выполнение бюджета, соблюдение законов о налогах и таможенных сборах.

Лит.: Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5изд.,т.45,с.349—54,383—406; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 8 изд..т. 2,М.,1970,с.444—449,т. 3, М.,1970,с. 253—260;Дорохова Г.А., Рабоче-крестьянская инспекция в 1920-1923 гг.,М., 1959; Иконников С.Н., Организация и деятельность РКИ в 1920—1925 гг., М., 1960; Лунев А.Е., Государственный контроль в СССР, М., 1951; Морозов Л. Ф., Портнов В. П., Органы ЦКК-НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата(1923—1934 гг.), М., 1964; Народный контроль в СССР, М., 1967; Народный контролёр, Справочник, под ред. С. П. Мезенцева, М., 1970: История советского государства и права, т. 1—2. М., 1968.

А. Е. Лунев.

Государственный кредит

Госуда'рственный креди'т, совокупность кредитных отношений, в которых государство выступает в качестве заёмщика. Однако в системе международного кредита (при межгосударственных займах) государство нередко выступает и кредитором. Содержание и формы Г. к. определяются характером экономического строя общества. В рабовладельческом обществе и при феодализме Г. к. существовал в форме займов, принимавших часто принудительный характер. В них переплетались элементы налога и займа. Полученные таким образом средства шли в основном на покрытие военных и др. чрезвычайных расходов. Капиталистическая система Г. к. зародилась в 16—18 вв. вначале в Голландии и Великобритании, а затем и в др. государствах. С возникновением мирового рынка получил развитие международный Г. к., явившийся, как показал К. Маркс, наряду с внутренним Г. к. одним из самых сильных рычагов первоначального накопления капитала . При капитализме Г. к. выступает главным образом в виде займов, а также краткосрочных казначейских обязательств, использования вкладов населения в сберкассы, помещаемых последними в государственные ценные бумаги (непосредственно или через банк). Г. к. — одна из форм движения ссудного капитала. В отличие от др. форм капиталистического кредита, связанных в той или иной степени с процессами производства и реализации товаров, Г. к. служит средством привлечения денежных ресурсов главным образом на непроизводительные цели: на военные расходы государства, содержание административно-полицейского аппарата, а также на прямое и косвенное субсидирование капиталистов. Поэтому прямыми следствиями развития Г. к. являются рост государственного долга и раздувание размеров фиктивного капитала (в виде облигаций государственных займов и купонов к ним, краткосрочных казначейских векселей и др. кредитных документов). Г. к. способствует обогащению буржуазии. Свободные денежные капиталы, лежащие без употребления у банкиров, находят выгодную сферу приложения в виде государственных займов (см. Займы государственные ), которые дают высокие гарантированные доходы. Источником средств для погашения государственных займов и уплаты процентов, как и для всех др. расходов государства при капитализме, служат прямые и косвенные налоги , которые тяжёлым бременем ложатся на широкие массы трудящихся, В период общего кризиса капитализма Г. к. становится органической частью финансовых систем буржуазного государства, используемых для прямого финансирования капиталистических монополий и обеспечения им наивысших прибылей за счёт трудящихся, мелкой и даже средней буржуазии. Причём для современных капиталистических государств характерно использование Г. к. для финансирования расходов хронически дефицитных государственных бюджетов, обусловливаемых милитаризацией экономики, подготовкой и ведением войн. Разбухание Г. к. — одно из проявлений паразитизма капитализма, выражающегося в росте непроизводительного потребления и увеличении числа рантье, живущих на доходы от ценных бумаг. В период общего кризиса капитализма быстро растут внешние долги, используемые империалистическими странами-кредиторами для усиления своего экономического и политического господства в странах-должниках (см. Вывоз капитала ).

В освободившихся от колониальной зависимости странах — Индии, Бирме, АРЕ, Ираке и др., часть средств, мобилизуемых с помощью Г. к. направляется на финансирование развития промышленности, транспорта, на укрепление экономической самостоятельности и политической независимости этих стран. Империалистические государства, стремясь навязать этим странам свою волю и восстановить своё былое господство, используют международные Г. к. Социалистические страны в целях оказания финансовой помощи развивающимся государствам предоставляют им долгосрочные кредиты, которые выдаются на льготных условиях сроком на 8—12 и более лет, из расчёта 2—2,5% годовых (что, как правило, ниже процентных ставок по кредитам капиталистических стран) и погашаются поставками товаров традиционного экспорта развивающихся стран (без золота и твёрдых валют). Кредитная помощь оказывается этим странам в первую очередь для создания отечественной промышленности, развитие и укрепление национальной экономики и подготовку национальных кадров специалистов. Сумма долгосрочных кредитов стран — членов СЭВ этим государствам к началу 1968 превысила 8 млрд. руб., из них СССР — 4,5 млрд. руб. При социализме Г. к. используется государством как один из методов мобилизации временно свободных денежных средств предприятий и сбережений населения на общегосударственные нужды. Производительный и общественно полезный характер использования этих средств — одно из коренных отличий социалистического Г. к. от капиталистического. Способствуя росту общественного производства, Г. к. выступает как средство увеличения денежных доходов населения. Привлекаемые с помощью Г. к. средства используются на расширение социалистического производства, что позволяет государству выплачивать держателям облигаций государственных займов определенный доход в виде выигрышей и погашать свою задолженность. Советское государство, строившее социалистическое общество в капиталистическом окружении, в годы первых пятилеток(1929—40), а также в годы Великой Отечественной войны 1941—45 и послевоенного восстановления народного хозяйства использовало Г. к. как важный дополнительный источник средств. В условиях, когда накопления социалистического хозяйства обеспечили удовлетворение почти всех потребностей государства в денежных средствах, Советское государство отказалось (в 1957)от использования займов, размещаемых по подписке среди населения, и использует в качестве ресурсов Г. к. ежегодный прирост вкладов в сберкассы, а также свободно обращающийся государственный 3%-ный внутренний выигрышный заём, выпущенный в 1966 сроком на 20 лет. Опыт организации сов. Г. к. используется др. социалистическими странами. Важную роль в развитии Г. к. в этих странах играют их экономическое сотрудничество и помощь СССР, в том числе помощь кредитная, оказываемая как в форме займов, таки путём поставок товаров, оборудования и оказания различных услуг на условиях кредита. Общая сумма кредитов СССР др. социалистическим странам (к 1968) составляла примерно 10 млрд. руб.