Большая Советская Энциклопедия (КО)
Шрифт:
Коми'ссии парла'ментские, в буржуазных государствах вспомогательные органы, создаваемые парламентами (в каждой из палат или совместно обеими палатами — объединённые К. п.). Важнейшую роль играют законодательные К. п., на рассмотрение которых передается большая часть законопроектов, проектов резолюций и иных актов, принимаемых парламентами. В зависимости от срока полномочий, предметов ведения и объема компетенции законодательные К. п. подразделяются на постоянные (создаются на весь срок полномочий парламента), временные, специализированные и т.д. В большинстве буржуазных государств (США, Франция, Италия, ФРГ, Финляндия) парламенты образуют постоянные законодательные К. п., причем, как правило, эти К. п. специализируются (экономические, сельскохозяйственные, финансовые, по внешним делам, военные и т.д.). Временные комиссии (чаще всего неспециализированные) создаются для рассмотрения какого-либо конкретного вопроса. Палата общин Великобритании образует ряд постоянных К. п. неспециализированного характера (так называемые комитеты А, Б, С, Д и т.д.), в США, Италии и др. государствах практикуется создание К. п., наделенных очень широкими полномочиями в отношении поступившего на их рассмотрение законопроекта. Это означает, что К. п.
В буржуазных государствах распространение получили особые (расследовательские) К. п., выполняющие специальные поручения палат или расследующие деятельность исполнительных органов государственной власти, общественных организаций, предприятий и т.д. В некоторых странах для упрощения парламентской процедуры образуются так называемые комитеты всей палаты (например, Комитет всей палаты по положению Союза палаты представителей в США, Комитет путей и средств палаты общин Великобритании), включающие всех депутатов палаты, но работающие под руководством председателя соответствующего комитета (а не председателя палаты).
В социалистических государствах высшие органы государственной власти образуют комиссии по различным отраслям управления.
А. А. Мишин.
Комиссии президентские
Коми'ссии президе'нтские, в США вспомогательные учреждения, создаваемые при федеральной администрации. Образуются президентом в силу его конституционных полномочий (в отличие от различных агентств и некоторых иных органов, создаваемых на основании акта конгресса). Главы К. п., как правило, назначаются президентом «по совету и с согласия сената» — предложенная президентом кандидатура утверждается в сенате большинством в 2 /3 голосов. Широко распространена практика создания К. п. в форме так называемых добровольных неоплачиваемых агентств, которые не получают никаких средств из федерального бюджета и существуют за счет заинтересованных монополистических компаний. Юридически К. п. передаются в порядке делегирования отдельные полномочия президента. Существуют административные, полусудебные, информационные, расследовательские и др. К. п.; деятельность их почти не координируется и не направляется федеральной администрацией, они работают в тесном контакте с предпринимательскими и иными монополистическими организациями.
Комиссионная торговля
Комиссио'нная торго'вля сельскохозяйственными продуктами в СССР, разновидность колхозной торговли. Экономической основой её является общественное производство колхозов, а также личное подсобное хозяйство колхозников. Осуществляется потребительской кооперацией, которая принимает сельскохозяйственные продукты на комиссию от колхозов по ценам согласно договорённости (причём им выплачивается сразу 100% договорной цены), а у колхозников закупает их по ценам местных рынков. Договорные цены, как правило, ниже цен местных рынков. За сбыт продукции с колхозов взимаются комиссионные сборы. К. т. введена в 1953, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 октября 1953 «О мерах дальнейшего развития советской торговли». Центросоюзу вменялось в обязанность организовать прием свободных товарных ресурсов от колхозов и колхозников для продажи их на колхозных рынках. Данные, характеризующие динамику объема розничного товарооборота потребительской кооперации по продаже сельскохозяйственных продуктов, закупленных и принятых на комиссию, и объёма продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозном рынке (без оборота потребительской кооперации), приведены в следующей таблице.
| 1960 | 1965 | 1971 | |
| Объём розничного товарооборота комиссионной торговли*................. | 0,75 | 1,1 | 1,5 |
| Объём продажи сельскохозяйственной продукции на колхозном внедеревенском рынке*............................................................................. | 3,7 | 3,6 | 4,1 |
| Доля комиссионной торговли в обороте внедеревенского рынка, % .... | 20,3 | 30,6 | 36,6 |
* В млрд. рублей, в ценах соответствующих лет.
Колхозы после выполнения обязательств по продаже сельскохозяйственной продукции государству могут в плановом порядке путём заключения договоров с организациями потребительской кооперации сбывать свободные товарные ресурсы сельскохозяйственных продуктов. Закупка организациями потребительской кооперации излишков сельскохозяйственных продуктов у населения представляет собой более организованный вид торговли по сравнению с продажей товаров колхозниками на колхозном рынке. Преимущества этой формы торговли состоят в том, что колхозы и особенно колхозники освобождаются от затрат труда и времени, связанных с перевозкой и продажей продуктов на рынке; расширяется радиус доставки продукции; на реализуемые товары сохраняются более устойчивые цены, чем на колхозном рынке. К. т. способствует ослаблению сезонности в торговле, снижению издержек обращения, повышению культуры торгового обслуживания, улучшению ассортимента товаров.
В других социалистических странах К. т. сельскохозяйственными продуктами развита в Венгрии, Болгарии, Польше, Чехословакии, Румынии и Монголии, но имеет свои особенности.
Б. Я. Пономаренко.
Комиссия
Коми'ссия (лат. commissio —
поручение, от committo — соединяю, устраиваю, поручаю), в гражданском праве договор, по которому одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение заключить с третьим лицом сделку (несколько сделок) от своего имени, но в интересах и за счет комитента. Наиболее распространено осуществление в порядке К. договоров купли-продажи . Выступая от своего имени, комиссионер должен исполнить все обязанности и реализовать все права по заключенным сделкам, а затем передать комитенту все полученное имущество, а также все права по отношению к третьему лицу. Комиссионер обязан руководствоваться указаниями комитента, от которых он вправе отступить только в случаях, когда это вызывается интересами комитента, а комиссионер не имел возможности предварительно запросить комитента либо не получил от него своевременного ответа. За исполнение совершенной им сделки третьим лицом комиссионер не отвечает перед комитентом, кроме случаев, когда он принимает на себя специальное ручательство (делькредере ).Вознаграждение комиссионер вправе получить от комитента после исполнения поручения, размер вознаграждения определяется соглашением сторон, если иное не установлено законом; кроме того, комитент обязан возместить комиссионеру понесенные им расходы. Все эти суммы комиссионер может удержать из средств, полученных им за счёт комитента.
В СССР договор К. регулируется Основами гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 и ГК союзных республик. По советскому праву комиссионерами могут быть социалистические организации, пользующиеся правами юридического лица, если такие функции предусмотрены их уставами. Например, комиссионные магазины выполняют на основе договоров К. поручения граждан по продаже предметов широкого потребления и автомобилей, организации потребительской кооперации — по продаже по поручению колхозов сельскохозяйственной продукции, сбытовые организации — по реализации по поручению предприятий излишних и неиспользуемых материалов и оборудования, внешнеторговые организации — по приобретению по поручению социалистической организации импортных товаров за границей.
Комиссия международного права ООН
Коми'ссия междунаро'дного пра'ва ООН, вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН . Состав и полномочия К. м. п. установлены Положением о Комиссии, утвержденным резолюцией Генеральной Ассамблеи от 21 ноября 1947. Согласно Положению цель К. м. п. — содействие прогрессивному развитию международного права и его кодификации. К. м. п. состоит из 25 членов — «признанных авторитетов в области международного права», которые в целом «должны обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира». Члены комиссии избираются на 5 лет Генеральной Ассамблеей из числа лиц, внесённых в список по предложению правительств государств — членов ООН. Первые выборы в К. м. п. состоялись в 1948.
На основе проектов К. м. п. были приняты Женевские многосторонние конвенции по морскому праву (1958), Венская конвенция 1961 о дипломатических сношениях, Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, Венская конвенция о праве договоров (1969) и др.
Комиссия о коммерции
Коми'ссия о комме'рции, правительственный орган в России в 18 в., рассматривавший проекты развития торговли, изыскивавший средства для улучшения состояния экономики и положения купечества. 1-я К. о к. существовала в 1727—29, 2-я — в 1760—62, 3-я — в 1763—96. Сходные функции выполняла комиссия о пошлинах (1753—57). 1-я комиссия пересмотрела прежние указы о крестьянской торговле, подготовила тариф 1731 и др. Комиссия о пошлинах провела отмену таможенных пошлин в России и на Украине, подготовила Таможенный устав 1755 и тариф 1757. Наибольшее значение имела 3-я комиссия. Она составила таможенный тариф 1766, рассмотрела вопросы о русских торговых компаниях на Средиземном море, о крестьянской торговле, о разделении купечества на классы, а также много проектов о развитии торговли, но ни по одному из них не приняла решения ввиду разногласий. После 1768 превратилась во второстепенный консультативный орган по вопросам экономики.
«Комиссия об уложении» 1767
«Коми'ссия об уложе'нии» 1767, собрание представителей некоторых сословий России с совещательными правами, созданное для выработки нового свода законов. Екатерина II стремилась использовать «К. об у.» для укрепления своего положения на троне. 14 декабря 1766 был издан манифест о выборах депутатов в комиссию. Выборы были прямыми, кроме крупных городов, где они были двухстепенными. Черносошные и ясачные крестьяне, служилые люди старых служб, пахотные солдаты и приписные крестьяне выбирали по одному депутату от провинции, но выборы были трёхстепенными. Помещичьи, посессионные и другие категории крестьян не имели права выбора. Общее число депутатов не было постоянным (518—580 человек); всего от государственных учреждений было 28 депутатов-дворян, от дворянства — 189 депутатов (по одному от уезда), от городов — 216 (по одному от города), от крестьян различных категорий — 24 депутата, от однодворцев — 43 депутата, от казачества — 45 депутатов и оседлых нерусских народов — 34 депутата. В итоге около 450 депутатов было избрано от сословных групп, составлявших менее 5% населения страны, а 24— представляли 12—15% крестьян. 85—88% крестьян были совершенно лишены представительства. При выборах составлялись наказы (всего около 1,5 тыс.). В наказах дворянства отразилось стремление к дальнейшему расширению его прав и привилегий, к укреплению монополии на земельную собственность и владению крепостными, к созданию замкнутой дворянской корпорации с дворянским самоуправлением на местах, к неограниченным правам в области торгово-промышленной деятельности. В своих интересах дворяне требовали расширения прав крестьян в области торговли и промышленности. Основная мысль городских наказов — торговая и промышленная деятельность должны быть исключительно правом купечества. Наказы от государственных крестьян заполнены жалобами на тяжелое экономическое положение, малоземелье и захват лучших угодий помещиками, заводчиками и др., на тяжесть податей и повинностей, произвол судей.