Бюджетное право

Итак, представляется возможным говорить о непрерывных циклах планирования и отчетности разной протяженности. Эти циклы формируются вокруг государственных, стратегических, хозяйственных и финансовых планов, которые сопряжены между собой. Иными словами, речь идет об особом хозяйственно-финансовом календаре, который связывает воедино стратегические планы и прогнозы с бюджетным процессом и государственными закупками. Соблюдение последовательности процедур «календаря публичного хозяйства» позволит уменьшить риск разрыва (или, по терминологии физической науки, сингулярности) хозяйственных процедур, связанного с политическими событиями, уменьшить зависимость публичного хозяйства от ошибочных политических решений (схема 2.11).

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой бюджетное право как подотрасль права, как наука и как учебная дисциплина?

2. Какие особенности имеют предмет и метод бюджетного права?

3. Назовите основные этапы развития науки российского бюджетного права.

4. Из чего состоит система бюджетного права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины?

5. Какое место занимают расходы, доходы и государственный кредит в системе науки бюджетного права?

6. Какое место занимает государственный финансовый контроль в системе бюджетного права?

7. Какую структуру имеет система принципов бюджетного права?

8. Какие принципы бюджетного права, не закрепленные бюджетным законодательством, вы можете назвать?

9. Как проявляется принцип единства в бюджетном праве?

10. Как проявляются принципы справедливости и законности в бюджетном праве?

11. Какие принципы относятся к принципам построения бюджетной системы?

12. Какие принципы относятся к принципам организации бюджетного процесса?

13. Какие принципы связаны с установлением бюджетных доходов и расходов?

14. В чем выражается сбалансированность бюджета?

15. В чем заключается единство кассы бюджета?

16. Как соотносится бюджетное право с иными отраслями российского права и институтами финансового права?

17. В чем состоят особенности бюджетных правоотношений?

18. Перечислите участников бюджетных правоотношений.

19. Назовите основные источники бюджетного права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины.

20. Какую структуру имеет бюджетное законодательство?

21. Какие органы исполнительной власти осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетных правоотношений?

22. Выскажите мнение о том, существуют ли наднациональные и международные источники бюджетного права. Какую роль играют акты «soft law» в регулировании бюджетных правоотношений?

23. Являются ли, по-вашему, источниками бюджетного права правовые акты Конституционного Суда Российской Федерации? Верховного Суда Российской Федерации?

Рекомендуемая литература

Артюхин Р.Е. Частноправовые элементы в бюджетном праве // Интерес в публичном и частном праве. М., 2002.

Барыкин Е.А. Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России // Право и экономика. 2010. № 9. C. 49–53.

Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: Поглавный науч. – практ. коммент. / рук. авт. колл. д.ю.н., проф. А.А. Ялбулганов; отв. ред. д.ю.н., проф. А.Н. Козырин. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012. Т. XI–XII. C. 50–58, 112–136.

Гинзбург Ю.В. Дискуссии о предмете и системе науки финансового права в России XIX – начала XX века // Реформы и право. 2012. № 3.

Гинзбург Ю.В. Учение о юридической природе бюджетного закона в творчестве А.А. Алексеева // Реформы и право. 2011. № 3. C. 13–16.

Еллинек Г. Бюджетное право // Публично-правовые исследования: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006.

История финансового законодательства России. М.; Ростов н/Д, 2003.

Карасева М.В. Система бюджетного права // Финансовое право. 2009. № 2.

Козырин А.Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: науч. – практ. коммент. главы 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2012. № 3. C. 25–36.

Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Публично-правовые исследования: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006.

Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. № 2. C. 5-13.

Комягин Д.Л. Система принципов бюджетного права (российское законодательство и научная догматика) // Реформы и право. 2012. № 4. C. 19–31.

Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: науч. – практ. пособие. М., 2009.

Омелехина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации. Новосибирск, 2005.

Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. М., 2003.

Пискотин М.И. Предмет и система советского бюджетного права // Реформы и право. 2007. № 1. C. 59–70.

Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911.

Синицын Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.

Фридман М.И. Наше законодательство о бюджете. СПб., 1907. (Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1.)

Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

Раздел второй Особенная часть

Глава 3 Расходы бюджета

§ 1. понятие и эволюция публичных расходов. соотношение расходов и доходов бюджета

Бюджет – это прежде всего доходы и расходы, все остальное существует ради них и подчинено им [192] . Существование бюджетных расходов непосредственно связано с публичными потребностями и затратами, необходимыми для их удовлетворения. Большая часть затрат, необходимых для удовлетворения публичных потребностей, осуществляется через бюджет, и лишь небольшая часть – за счет децентрализованных публичных финансов или частных средств [193] .

192

См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 21.

193

Например, привлечение средств через подписку, лотереи, частные учебные заведения, современное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Известна военная реформа Петра Великого, когда войска, находясь на постое, содержались не за счет бюджета, а за счет местного населения, выполняя некоторые полицейские функции.