Домены. Все, что нужно знать о ключевом элементе Интернета

Первым итогом передела DNS стали попытки других компаний добиться контроля над корневой доменной зоной, в том числе и с помощью изменения перечня используемых корневых серверов. Появились проекты по введению новых доменов верхнего уровня в обход NSI, на конкурирующих сервисах DNS. (Нет технических препятствий для того, чтобы использовать произвольный набор серверов в качестве корня DNS. Просто глобальной становится та система, которую признает большинство участников Сети.)

Естественно, началось движение к созданию новых административных механизмов. Для изменения ситуации участники конфликта организовали несколько независимых друг от друга рабочих групп, а также пару «конкурирующих» союзов, объединивших интернет-провайдеров (основные – из США) и заинтересованные в преобразовании международного виртуального пространства IT-компании.

Таким образом, сложилась ситуация, которая едва не привела к возникновению нескольких «параллельных» DNS. Это не случилось незамедлительно лишь потому, что в товарищах не было согласия: не все рабочие группы реально работали, а союзы – кого-то объединяли. Все недовольные хотели править, и возле штурвала собралась уже даже не очередь, а шумная толпа, размахивающая судебными решениями.

Наметившийся хаос привел к тому, что Министерство торговли США как регулятор коммерческой деятельности в основной юрисдикции Интернета 1990-х годов решило возглавить восстание. На первом шаге в Минторге организовали прием предложений по изменению управления Сетью, на втором объявили, что для развития Сети необходим плавный переход к свободным механизмам саморегулирования, а на третьем сообщили о создании ICANN, некоммерческой организации, действующей в интересах всего интернет-сообщества, которой предстояло запустить контролируемый процесс эволюции структуры управления Сетью. Для контроля процесса ICANN наделили полномочиями по распределению адресного пространства и целым рядом других, чуть менее важных, административных функций.

Итак, ICANN осуществляет административное управление Интернетом. С момента создания этой корпорации она действовала в рамках официальных соглашений с Министерством торговли США, а если точнее, то под контролем со стороны специального управления этого министерства, ведающего телекоммуникациями (NTIA – National Telecommunications and Information Administration).

В 2012 году в корпорацию пришел новый президент и исполнительный директор (эти две должности совмещаются) – Фади Шэха`ди (Fadi Chehade), сменивший на этом посту Рода Бекстрома (Rod Beckstrom). Фади Шэха`ди – представитель менеджмента крупных ИТ-компаний, за плечами у него университет Нью-Йорка и Стэнфорд, должности в руководящем составе ряда ИТ-компаний, в том числе IBM. Шэха`ди достался непростой этап в работе корпорации – введение большого количества новых доменов верхнего уровня в рамках программы New gTLD.

Президенты ICANN приходят из самых разных сообществ. Так, предыдущий президент Род Бекстром, занимавший этот пост с 2009 по 2012 год, до прихода в ICANN работал в Министерстве национальной безопасности США (DHS), где возглавлял Центр по противодействию киберугрозам. При Бекстроме ICANN удалось ввести в Интернете ряд новых технологий обеспечения безопасности, самая заметная из которых – DNSSEC, расширение протоколов DNS (об этой технологии мы подробно поговорим в разделе, посвященном безопасности доменной системы имен). Несомненно, это замечательное достижение, потому что основная проблема Интернета в конце первого десятилетия XXI века – недостаточная безопасность самых фундаментальных основ.

В 2009 году правовой статус отношений ICANN с Минторгом США заметно изменился. Ранее подписанное сторонами соглашение, регламентирующее деятельность ICANN, закончило свое действие. О том, что сроки истекают, конечно, было известно заранее. Среди специалистов, следящих за развитием административных систем Интернета, шли споры, продлят ли действующее соглашение между ICANN и Минторгом или на смену ему придет новый документ, с иным содержанием. Вновь обрели широкую популярность различные акции и информационные кампании, понятийная суть которых сводилась к давно известной идее: отобрать у США рычаги управления и передать контроль над Интернетом мировому сообществу.

Кто-то предлагал совсем ликвидировать ICANN и либо создать новую специальную управляющую организацию, либо передать все функции ICANN той или иной уже существующей (например, Международному союзу электросвязи, а возможно, еще какому-нибудь подходящему учреждению из структуры ООН, тем более что разнообразных учреждений в этой структуре много). Менее радикальные предложения сводились не к ликвидации ICANN, а к передаче полного прямого контроля над самой этой организацией международному сообществу.

Надо заметить, что ICANN дипломатично хранила информационное молчание едва ли не до самого последнего дня действия соглашения и не делала громких публичных заявлений, как-то описывающих перспективы. Такое поведение вполне укладывается в общий стиль работы ICANN: этой организации далеко не всегда требуется громкая публичность, а тем более какие бы то ни было скандалы.

Несмотря на то что ICANN является «верховным» органом, управляющим развитием Интернета и всеми адресными ресурсами глобальной Сети, мало кто из обычных пользователей вообще знает о существовании и роли этой корпорации. Сравните положение дел с, например, ООН – об этой организации, напротив, слышали очень многие. Конечно, ICANN ни в коей мере не является «засекреченной». Просто здесь исповедуют аккуратный подход к публичности. В общем-то ситуация схожа с другими регуляторами крупных мировых рынков, о работе которых нечасто пишут в широкой прессе. За примерами можно опять обратиться к структуре ООН: если о самой Организации Объединенных Наций слышали едва ли не все, кто читает газеты и смотрит мировое ТВ, то подробности, о входящих в ее состав регулирующих комиссиях, которые и ведут оперативную деятельность, знают только специалисты.

За стеной внешнего молчания вся необходимая работа по изменению правового статуса корпорацией ICANN и Минторгом США была проведена успешно. Результатом этой работы и стало изменение статуса ICANN. Изменение не радикальное, скорее – эволюционное, но оно очень хорошо иллюстрирует вектор развития административных механизмов управления Интернетом.

Надо заметить, что документальная часть отношений между ICANN и правительственными структурами США хоть и является в существенной мере публичной, тем не менее стала довольно запутанной за годы деятельности корпорации.

Итак, в сентябре 2009 года на смену старому «Соглашению о партнерстве» (оригинальное название: JPA – Joint Project Agreement – соглашение о совместном проекте) между Минторгом США и ICANN, входившему в «Меморандум о взаимопонимании» (Memorandum of understanding), пришло «Соглашение о подтверждении обязательств» (Affirmation of Commitments). В терминологии ICANN новое соглашение является подтверждением завершения действия старого «Соглашения о партнерстве» (JPA). Именно поэтому выбрано такое название – документ подтверждает главные обязательства, взятые ICANN в рамках «Меморандума».

Нельзя говорить о том, что «самоопределение» ICANN осенью 2009 года, после завершения действия JPA, изменилось кардинальным образом. Это не так. Напротив, даже в официальных сообщениях ICANN прямо писали: корпорация завершила очередной этап по развитию управления Интернетом, и это завершение зафиксировано новым соглашением с правительством США. Другими словами, «Соглашение о подтверждении обязательств» – это такой в меру дипломатичный вариант хорошо знакомого многим стандартного документа – Акта сдачи/приемки выполненных работ.

Что изменилось в реальности? Ключевые моменты прямо отражены в новом соглашении (http://icann.org/en/ documents/affirmation-of-commitments-30sep09-en. htm). Так, в пункте 5 говорится о том, что Минторг поддерживает скорейшее внедрение многоязычных национальных доменов верхнего уровня (при условии сохранения безопасности DNS и Интернета) и что при этом Минторг в рамках соглашения не выражает поддержки новым доменам верхнего уровня общего назначения (речь идет о расширении «чисто коммерческого» доменного пространства, которое описано в главе 7 книги). Как показало дальнейшее развитие, «не выраженная» поддержка не помешала ICANN запустить в большом количестве новые домены верхнего уровня общего назначения, радикально перекроив DNS.