Экологическое право

– В источниках экологического права нормы по охране и использованию природных ресурсов неразрывно связаны друг с другом. Места пересечения природоохранных и природоресурсных норм образуют сферу рационального природопользования.

– Источники экологического права должны учитывать природные закономерности. Закономерности развития природы определяют экологические пределы в праве. Другими словами, не зависящие от воли человека законы природы устанавливают пределы эколого-правового регулирования, сказывающиеся на источниках экологического права³⁰.

Классификация источников экологического права может быть проведена по ряду оснований.

1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты:

– законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Например, Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об особо охраняемых природных территориях»³¹, Закон Республики Алтай от 24.12.2012 № 70-РЗ (ред. от 06.07.2017) «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Алтай»³² и др.

– все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами, службами и агентствами, органами местного самоуправления. Например, Указ Президента РФ от 14.01.2019 № 8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»³³, Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 29.07.2021) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 № 47008)³⁴, Постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 19.05.2021 № 1244 «О создании особо охраняемой природной территории местного значения – рекреационной местности «Парк «Савиново»³⁵ и др.

2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.

Специальные источники экологического права регулируют узкий круг общественных отношений по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. К ним относятся: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об охране окружающей среды»³⁶, Водный кодекс РФ³⁷, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах»³⁸ и другие акты.

3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.

Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами актов материального характера могут служить Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об экологической экспертизе»³⁹, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления»⁴⁰.

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Акты процессуального характера: Гражданский процессуальный кодекс РФ⁴¹, Кодекс административного судопроизводства РФ⁴² и др. Материальные и процессуальные нормы в сфере природопользования и охраны окружающей среды часто предусматриваются в одних и тех же актах.

4. По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Например, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ⁴³. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений.

§ 2.2. Система источников экологического права

В рамках правовой системы источники законодательных и иных правовых требований выстраиваются по принципу их соподчиненности в иерархическую пирамиду.

Систему источников экологического права образуют:

– Конституция РФ;

– международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

– законы (конституционные и федеральные);

– нормативные правовые акты Президента РФ;

– нормативные правовые акты Правительства РФ;

– конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

– нормативные правовые акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

– нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Значение судебной практики в регулировании экологических правоотношений будет рассмотрена в следующем параграфе.

Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Конституция РФ содержит ряд статей, имеющих отношение к вопросам охраны природной среды, к другим аспектам природоохранной деятельности. К таким статьям необходимо отнести ст. 9, 36, 42, 58, 72 и некоторые другие.

Конституция как основной источник права указывает на систему органов общей компетенции, которые призваны решать вопросы планирования, финансирования природоохранной деятельности, осуществлять в целом природоохранную политику. В Конституции указывается на право граждан на здоровую природную среду, а также на их обязанность беречь природу. Ценность Конституции заключается прежде всего в том, что она определила стратегию природоохранной деятельности, в т. ч. нормотворческой.

Итак, центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Вторая часть провозглашает разнообразие форм собственности на природные ресурсы. Установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Кроме того, согласно ст. 36 Конституции РФ собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей и иными природными ресурсами свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции РФ положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом в ст. 58 установлено – каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.