Экономическая журналистика

Задолженность просроченная – задолженность, не погашенная в сроки, установленные договором.

2.1. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований

За рубежом рост внимания к проблеме разработки систем социально-экономических индикаторов для мониторинга условий общественного развития был отмечен уже в 1970-х годах. В это время появилось большое количество методических работ, посвященных данной тематике. Чуть позднее стали появляться системы индикаторов, обновляемые на регулярной основе, в которых приводились результаты статистического анализа зависимостей между разными социально-экономическими индикаторами.

Программа индикаторов городского развития Urban Indicators Programme, как одна из 3-х базовых программ проекта Global Urban Observatory and Statistics, призвана служить целям мониторинга реализации этих программных действий. Помимо этого, комплекс программных действий проекта Global Urban Observatory and Statistics включает в себя создание сети научно-исследовательских учреждений и общественных организаций проекта Global Urban Observatory (GUO), функционирующей на региональном (межстрановом), страновом и локальном уровнях под эгидой Центра Хабитат. В порядке мониторинга за реализацией программных действий, обозначенных на конференции Habitat II в Стамбуле, выделено 20 ключевых направлений городского развития, для которых был составлен перечень базовых индикаторов, состоящий из 23 количественных и 9 качественных показателей. Полный список индикаторов городского (частично программа рассчитана и на сельские поселения) социально-экономического развития в рамках Urban Indicators Programme включает в себя, по последним данным, 40 основных индикаторов и 129 индикаторов в расширенном списке. Перечень индикаторов ежегодно редактируется и дополняется. Индикаторы Urban Indicators Programme сгруппированы в 5 блоков:

1. Cоциально-экономическое развитие;

2. Инфраструктура, транспорт;

3. Состояние окружающей среды;

4. Местное самоуправление;

5. Жилищный сектор. Общее количество городов, участвующих в проекте Global

Urban Observatory and Statistics, по которым собирается информация для расчета индикаторов Urban Indicators Programme, превышает к настоящему моменту 240. Среди них представлены города практически всех крупнейших регионов мира, при этом наибольшее участие приходится на города развивающихся стран, в первую очередь Африки и Азии.

Активная деятельность в направлении создания международных систем городских индикаторов развернулась начиная с 1980-х годов в Европе.

В 1989 году была создана Европейская сеть городских исследований (Network on Urban Research in the European Union, NUREC), объединившая в себе специалистов из стран ЕC в целях консолидации усилий по созданию единой базы индикаторов для анализа современного развития городов Европейского Союза и других регионов мира. В рамках этой сети в течение 1990-х годов было реализовано несколько крупных проектов разработки комплексных баз индикаторов городского развития – EUROPO-LIS Database, Large Cities Statistical Project, Structural Change of the European City System, идет создание комплексного Атласа Европейских агломераций. В работу над этими европейскими проектами так или иначе вовлечены крупнейшие международные организации, проводящие исследования на предмет создания систем социально-экономического показателей: Центр Хабитат, ЕВРО-СТАТ (Statistical Office of the European Communities EURO-STAT), Статистический Департамент ООН, Международный Институт Статистики (International Statistical Institute, ISI).

Отвечая растущему спросу на наиболее разностороннюю сравнительную информацию о европейских городах среди разработчиков программ социально-экономического развития городских территорий в Европе, в 1996 году Европейской Комиссией было принято решение о начале реализации комплексной программы по созданию системы регулярного мониторинга городского развития в странах Европейского Союза.

В рамках этой программы, в июне 1997 года стартовал проект «Городской аудит» (Urban Audit), цель которого обозначена как измерение качества жизни в городских поселениях Европейского союза с помощью набора относительно простых и наглядных индикаторов. В соответствии с резолюцией Европейской Комиссии значения индикаторов ежегодно обновляются. В перспективе планируется использовать систему индикаторов «Городской аудит» для отслеживания результатов программ городского развития в странах ЕС. В обеспечение реализации проекта «Городской аудит», начиная с 1997 года, согласно специальному положению Европейской Комиссии, активизировалась деятельность европейского статистического агентства ЕВРОСТАТ в направлении сбора и обработки статистики по городам и городским агломерация Европы. Эта работа ведется в тесной координации с национальными статистическими агентствами. В структуре ЕВРОСТАТа создана уже обширная база данных показателей развития экономики, социальной сферы, состояния окружающей среды по городам ЕС, которые используются при расчете индикаторов проекта «Городской аудит». Ответственность за разработку, поддержание и обновление системы индикаторов проекта «Городской аудит» возложена на Генеральный Директорат по Региональной политике Европейской Комиссии и ЕВРОСТАТ. Представители 58 городов, по нескольку из каждой страны Европейского Союза, были приглашены для участия в пилотной фазе проекта «Городской аудит». Индикаторы городского развития проекта «Городской аудит» были сгруппированы в 5 блоков:

– социально-экономические аспекты;

– политическая активность граждан;

– образование;

– городская среда;

– культура и отдых.

Каждый из перечисленных блоков содержит в себе несколько тематических разделов, по которым приводятся соответствующие индикаторы. В состав блока «социально-экономические аспекты» входит 10 разделов (общие характеристики населения; национальный состав; структура домохозяйств; состояние рынка труда/безработица; доходы населения; жилье; здоровье; преступность; занятость; экономическое развитие). Один раздел составляет весь блок «политическая активность граждан». Блок «образование» включает 2 раздела – перспективный уровень образованности населения, фактический уровень образованности населения. Состояние городской среды в рамках проекта «Городской аудит» оценивается с помощью 27 индикаторов, поделенных на 7 тематических разделов – воздушное и шумовое загрязнение, качество воды, утилизация мусора, землепользование, транспортные проблемы, потребление энергии, климат. Один раздел описывает состояние сферы культуры и отдыха.

В США в рамках подготовки доклада к стамбульской конференции Хабитат II в 1995 году Департамент жилищного и городского развития США HUD (US Department for Housing and Urban Development) совместно c центром исследований городского развития при Государственном университете Ратгерс (Center for Urban Policy Research, Rutgers State University) составил базу индикаторов по 77 американским городам и пригородам State of nation`s cities databook. Система индикаторов объединяет в себе более 3000 показателей по различным сферам городской жизни, включая экономическое развитие, демографию, городскую недвижимость, доходы населения, городской бюджет, социальную сферу, состояние окружающей среды и др.

В 1990 году был дан старт проекту NORDSTAT (nordic major cities statistics). Цель проекта – создать базу показателей для проведения сравнительной оценки развития городов 5 стран Северной Европы – Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции. С 1991 году в рамках данного проекта собиралась статистика по 16 городам из приведенного списка стран. Достижением проекта NORDSTAT можно назвать то, что разработчикам удалось собрать региональную базу показателей, рассчитанных по единой или хотя бы максимально схожей методике. Очевидно, что среди стран-участниц проекта изначально имелись различия в методике сбора и расчета целого ряда показателей. Условием участия городов в проекте NORDSTAT было заявлено соблюдение общих правил для измерения ключевых сравнительных индикаторов. При отборе показателей в базу NORDSTAT все городские индикаторы были разделены на 3 группы по степени их адекватности для межстрановых сопоставлений:

– ^{индикаторы класса А:} простые индикаторы, легко рассчитываемые и напрямую сопоставимые между городами разных стран (численность населения, количество объектов завершенных/незавершенных строительством, количество больниц, мест в медицинских и образовательных учреждениях и др.)

– ^{индикаторы класса B:} индикаторы, которые могут представляться относительно легко сопоставимыми, но, тем не менее, требуют предварительного анализа методики расчета и последующей ее корректировки во избежание неадекватных сопоставлений (статистика по безработице, качеству окружающей среды и т. д.)

– ^{индикаторы класса С:} несопоставимые напрямую индикаторы, насчитываемые по строго специфичной методике в каждой стране и в связи с этим требующие обстоятельного анализа для проведения интерпретации сравнительного анализа значений этих показателей между городами разных стран (индикаторы бедности, выплаты социальных пособий, характеристики доходов населения и др.).

Далее, в зависимости от принадлежности к тому иному классу каждого из отобранных в систему NORDSTAT индикаторов принималось решение о том, какую методику применять для его расчета в странах-участницах проекта.

Начиная с 1990-х годов, во многих странах мира стали интенсивно развиваться национальные системы мониторинга социально-экономического развития городов, муниципальных районов, округов и т. д. Связано это было опять же с колоссальным прогрессом информационных технологий, что позволяло оперативнее собирать, группировать и анализировать большие массивы статистической информации на самых разных уровнях управления. В курсе обозначившихся тенденции к расширению практики мониторинга социально-экономических процессов на внутристрано-вом уровне и особенно на уровне единиц местного самоуправления, в том числе и городов, все большую популярность стала принимать так называемая методика индикативного планирования. Механизм индикативного планирования основан на разработке системы индикаторов для отслеживания и оценки текущего развития территории, выработки оптимальной стратегии ее развития на перспективу.