Экономическая журналистика

В 1996 году Федерацией канадских муниципалитетов разработана система индикаторов для измерения прогресса развития экономики и социальной сферы в городах Канады. Задачей данной системы индикаторов было представить своего рода мониторинговый инструмент для отслеживания характера социально-экономических процессов, происходящих в канадских городах. При этом в ходе отбора индикаторов ставилось условие не ограничивать аспект рассмотрения проблем городского развития полномочиями муниципалитетов, а представить комплексную картину состояния экономики и социальной сферы канадских городов с учетом всего комплекса факторов, воздействующих на их развитие в исследуемый момент времени. Отобранные в конечном итоге индикаторы охватывали следующие проблемы городского развития: занятость населения, доступность жилья, здоровье населения, безопасность, социальная напряженность, политическая активность населения, человеческие ресурсы, социальная инфраструктура.

Разработки, во многом аналогичные канадской системе индикаторов получили распространение в других странах Запада, особенно в США, где издается даже специальный бюллетень для специалистов в области разработки систем индикаторов городского качества жизни Urban Quality Indicators. Бюллетень издается с 1995 года и в настоящее время выходит с квартальной периодичностью. В нем рассматриваются методические вопросы измерения специфических параметров состояния городской среды. В качестве примера можно привести серию статей по индикаторам социального развития (социального доверия, социального равенства, социально-политической стабильности, склонности населения к социальному партнерству, этнической и расовой терпимости и т. п.), многочисленные расчеты индекса качества жизни, индексов роста городских территорий (urban sprawl index), материалы по расчету индикаторов реализации целевых программ городского развития, индикаторов транспортной напряженности, устойчивого развития, качества социально-культурной среды и др.

Среди большого разнообразия национальных систем мониторинга городского развития особо выделяется система, разработанная Департаментом транспорта, местного самоуправления и регионального развития Великобритании (DTLR). Эта система по сути олицетворяет собой целый класс разработок в области мониторинга городского развития. Ее задача – с помощью специфического набора индикаторов дать оценку сложившейся в городе системы предоставления общественных услуг и тем самым оценить эффективность деятельности местных органов власти. Кроме того, отдельным элементом системы индикаторов DTLR является установление целевых нормативов для достижения требуемого качества предоставления общественных услуг. В упомянутой ориентации на оценку деятельности местных властей заключается коренное отличие данного класса систем индикаторов от большинства других систем, где основной акцент сделан на характеристике условий жизни людей в городах как системах, подвергающихся воздействию большого количества внутренних и внешних факторов, и где не производится напрямую оценка действий правительства.

В своей структуре система индикаторов DTLR содержит индикаторы трех основных типов:

– индикаторы состояния системы предоставления общественных услуг;

– индикаторы – целевые ориентиры;

– результаты обследований удовлетворенности населения качеством предоставления услуг и деятельности местного правительства.

Индикаторы состояния приводятся по каждому виду общественной услуги. Например, по сектору жилищных услуг приводится перечень из 34 показателей, каждый их которых должен отражать достижение определенных целей в жилищной политике местных властей. По большинству индикаторов местные власти должны представлять отчет в вышестоящие органы власти.

Индикаторы – целевые ориентиры устанавливают нормативы требуемого качества предоставления общественных услуг на обозначенную перспективу. Часть из этих нормативов определяется центральным правительством, часть решением самих местных властей. Примерами подобного рода целевых ориентиров могут быть: снижение автомобильных краж на 30 % к 2004 году, создание к 2004 году условий для того, чтобы 17 % твердых отходов домохозяйств в городе перерабатывалось во вторичное сырье, к 2008 году 60 % нового жилья должно быть выстроено на ранее застроенных территориях путем модернизации и перестройки жилищного фонда и др.

По сути дела система индикаторов, предложенная Департаментом транспорта, местного самоуправления и регионального развития Великобритании (DTLR) являет собой наиболее яркий пример реализации на практике схемы индикативного планирования.

Системы индикаторов, аналогичные британской системе DTLR, разработаны и успешно реализуются в централизованном порядке на практике в Финляндии (проект VERTI), в Швеции (Local Welfare Management Systems), в целом ряде других стран, в первую очередь в странах Запада, обладающих развитой и хорошо финансируемой системой сбора статистических данных.

В США схемы индикативного планирования чаще реализуются отдельными муниципалитетами, а также отраслевыми департаментами федерального (Департамент здравоохранения) и штатного (Департамент национальных ресурсов штата Миннесота и др.) уровней. Особого внимания при рассмотрении американского опыта разработки индикаторов социально-экономического развития заслуживает целая серия проектов в области оценки деятельности местных и региональных органов власти. C 1984 года в стране действует специальный негосударственный орган – Совет по стандартам финансовой отчетности для правительств Government Accounting Standard Board, деятельность которого заключается в методической и информационной поддержке правительств штатов, графств, городов и других самоуправляющихся территориальных образований в части представления финансовых результатов своей деятельности. Среди наиболее успешных и высоко котирующих разработок в области мониторинга деятельности органов власти в США следует выделить проект Максвеллской школы при Сиракьюзском университете Government Performance Project, реализация которого ведется с 1999 года. В рамках проекта оцениваются деятельность правительств субфедерального уровня. В 1999 и 2001 годах проводилась комплексная оценка деятельности правительств всех 50 штатов США (за 1998 и 2000 годы соответственно). В 2000 году производилась оценка качества городского управления в 1999 году в 35 крупнейших городах США. В 2002 – аналогичное исследование было проведено для 40 графств США.

Оценка деятельности субфедеральных органов власти в рамках проекта Максвеллской школы проводится по 5 позициям:

• финансовый менеджмент,

• человеческие ресурсы,

• информационные технологии,

• управление капитальными ресурсами,

• качество организации мониторинга результатов собственной деятельности (предоставление услуг, реализация стратегического плана развития территории).

Экспертным путем по специально разработанной 12-шаговой шкале оценивается состояние той или иной позиции в управлении.

Для самих правительств участие в проекте Максвеллской школы является очень престижным, благодаря чему качество информации, предоставляемое правительствами соответствующего уровня (штата, графства, города) разработчикам и аналитикам проекта, оценивается как очень высокое.

К концу 1990-х годов накоплен значительный опыт разработки международных и национальных систем индикаторов городского развития. Так или иначе, города большинства стран мира охвачены статистикой по специфическим городским индикаторам. Наиболее полный список ссылок на различные базы городских индикаторов приведены на официальном интернет-сайте вышеупомянутого проекта «Городской аудит». Ссылки сгруппированы по четырем категориям, в зависимости от характера цитируемых разработок:

– Ссылки на общие исследования в области оценки городского развития. Здесь собраны материалы, касающиеся рассмотрения специфики измерения городского развития, оценки качества жизни в городах. Приведены также ссылки на целый ряд методических материалов, в частности на материалы по методике расчета индекса конкурентоспособности городов, разработанного Департаментом торговли и промышленности Великобритании, индекса отсталости городского развития, рассчитываемого Департаментом транспорта, регионального развития и охраны окружающей среды Великобритании. Определенный интерес могут представлять методические разработки по расчету индикаторов устойчивого развития городов, под которым понимается уравновешенное развитие экономики, социальной сферы и окружающей среды в городах.

– Ссылки на материалы сравнительных исследований городов в разных регионах и странах мира, в частности на региональные типа NORDSTAT и национальные (VERTI и др.) системы показателей для мониторинга городского развития.

– Список информационных источников по опыту отдельных городов в области разработки индикаторов социально-экономического развития. Представлены ссылки на материалы по Барселоне (Испания), Альбукерке (США), Хельсинки (Финляндия), Шеффилд, Бирмингем и Вэндсуорт (Великобритания).