Экономические и социальные проблемы России №2 / 2014
Шрифт:
– низкую квалификацию трудовых ресурсов;
– недостаточность капитала;
– уязвимость экономики по отношению к внешним факторам;
– социальные и культурные ограничения (религиозные, этнические и гендерные).
Стратегия, разработанная CIDA (Canadian International Development Association), основывается прежде всего на предоставлении прямых целевых инвестиций развивающимся странам, направляемых на поддержку их устойчивого экономического роста, что, по мнению авторов, будет способствовать:
– строительству прочного фундамента для создания жизнеспособных и процветающих предприятий и отраслей;
– расширению возможности для полноценной занятости, особенно в традиционном секторе экономики;
– максимальному инвестированию ресурсов экономического роста в общественные
Стратегия включает в себя также меры по обеспечению экологической устойчивости, равенства между женщинами и мужчинам, совершенствованию управления социально-экономическим развитием. При этом деятельность CIDA будет осуществляться по следующим основным направлениям.
1. Создание благоприятной среды для бизнеса. Развивающиеся страны должны создать институты, законодательную и нормативную базу и правила, регулирующие экономическую модель, которая обеспечивала бы устойчивый экономический рост. Это предполагает проведение государственной политики, которая открывает внутренние и международные торговые рынки и обеспечивает привлечение инвестиций в инфраструктуру в целях интегрирования развивающихся стран в локальные, региональные и глобальные рынки. Такая политика должна также включать в себя меры, поощряющие эффективное управление природными ресурсами и обеспечивающие экологическую устойчивость
2. Развитие частного предпринимательства. Движущей силой устойчивого экономического роста является частный сектор, но в развивающихся странах существует множество ограничений (этнических, религиозных, гендерных), тормозящих и создающих определенные трудности в развитии частного предпринимательства.
Учитывая то, что в развивающихся странах частное предпринимательство имеет особое значение в обеспечении экономического роста и сокращении бедности, необходимо обеспечить условия для того, чтобы оно стало более устойчивым, производительным и конкурентоспособным. Особенно это относится к категории предприятий малого и среднего бизнеса, которые должны соответствовать международным стандартам, интегрироваться в местные и глобальные цепочки создания стоимости и перейти из теневого сектора в открытый и законный.
Для организации собственного бизнеса предприниматели нуждаются в финансовых ресурсах, следовательно, им необходимо обеспечить доступ к кредитным, страховым и финансовым услугам (в том числе микрофинансовым).
3. Инвестирование в людские ресурсы. По своей сути устойчивый экономический рост обеспечивается людьми, которые используют экономические возможности, создают рабочие места и осуществляют инвестирование в экономику. В связи с этим развивающиеся страны должны создать условия, позволяющие неблагополучным слоям населения, особенно женщинам и молодежи, реализовать свой рабочий потенциал путем получения новых профессиональных навыков, знаний и преодоления других барьеров, ограничивающих возможности рационального использования их потенциала.
Применительно к социально-экономическим системам устойчивость предполагает не консервацию однажды достигнутых уровней производства, а их повышение по мере роста потребности в данной продукции. Устойчивое развитие носит динамический характер, оно представляет собой не неизменное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями [Кувшинов М.А., 2011, с. 89].
Основная концептуальная сложность заключается в том, что понятие «устойчивое развитие» включает в себя два термина – «устойчивость» и «развитие», которые являются взаимоисключающими, считают Н. Давыдова и О. Тимофеева, утверждая, что «устойчивого развития просто не может быть – если есть развитие, то стабильности уже нет» [Давыдова Н., Тимофеева О. Устойчивое развитие города.., 2000, с. 20].
Схожую позицию высказывает и В.Н. Афанасьев: «Устойчивость не означает обязательное повторение одинакового уровня из года в год. Такое понимание устойчивости приравнивало бы его к застойному состоянию производства»[Основные положения стратегии.., 2002, с. 135].
Для отдельных отраслей устойчивость может характеризоваться даже снижением объемов производства в связи с уменьшением спроса или с наращиванием производства заменителей данного вида продукции, производство которых является более эффективным.При этом понятие «развитие» является дискуссионным, отмечает Т.В. Бегун. Даже у одного автора встречаются противоположные суждения. Для того чтобы понять философскую основу категории развития, автор приводит определение развития, принятое в 1963 г. специальной группой экспертов по развитию сообществ, работавшей под эгидой ООН: «Это процесс, в котором действия самих людей объединяются с действиями властей с целью улучшить экономические, социальные и культурные условия жизни сообществ, интегрировать их в общий поток жизни нации, дать им возможность вносить максимальный вклад в национальное развитие. Таким образом, этот комплекс процессов включает два обязательных элемента: участие самих людей в действиях по повышению уровня их жизни с максимальной опорой на их собственную инициативу и обеспечение технических и иных услуг, направленных на развитие инициативы, самопомощи и взаимопомощи и повышение эффективности их деятельности. Это закладывается в разнообразные программы улучшения отдельных сторон жизни сообществ» [Бегун Т.В. Устойчивое развитие.., 12.2012, с. 159].
В современной трактовке развитие территории, по мнению Е. Каратаевой, Н. Родиной и О. Яковлева, рассматривается прежде всего с позиций социального результата, который означает «такие социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами – образованием, здравоохранением, жильем и т.д.» [Каратаева Е., Родина Н., Яковлев О. Управление развитием.., 2003, с. 21]. При этом не всякое изменение является признаком развития. Так, процессы текущего жизнеобеспечения, обслуживания и восстановления инфраструктуры к процессам развития не относятся, полагают авторы. Развитие же всегда характеризуется переходом из одного качественного состояния в другое.
Акцентируя внимание на социальном результате, нельзя забывать о наличии экономической составляющей в процессе развития. Как отмечает Е.А. Колесник, «социальное развитие возможно только на крепкой экономической основе, так как для его осуществления требуются первоначальные инвестиции, которые не обеспечиваются в требуемом объеме самой социальной сферой по причине нематериальности создаваемых ею услуг [Колесник Е.А. Совершенствование управления.., 2010, с. 67].
Следует менять подход к самому понятию «развитие», полагает С.В. Кортунов. Оно противостоит таким категориям, как «функционирование», «рост», «эволюция», «модернизация». Первое из них достаточно известно. Противопоставление развития и роста, связанное еще с первыми работами Римского клуба («Пределы роста»), к сожалению, до сих пор недостаточно проработано и не стало общепринятым. В условиях ничем не ограничиваемого и не сдерживаемого роста (производства, потребления, качества жизни) нет и не может быть никакого развития. Если у вас есть все необходимое или вы можете без проблем все это произвести, то надобности в развитии просто не возникает. И наоборот: пределы роста, дефицит ресурсов вынуждают вас именно к развитию.
Развитие страны – это не рост производства и потребления, а прежде всего развитие человека, граждан и их сообществ. Развитие предполагает не дележ ресурсов, а их умножение посредством выработки новых способов потребления наличного материала в деятельности, новых технологий. Отсюда богатство и благосостояние являются не начальным условием, а побочным продуктом, очередной превращенной формой развития [Кортунов С.В. Стратегия устойчивого развития.., 1986].
Понятие «развитие» автор противопоставляет понятию «модернизация». Сходство между модернизацией и развитием состоит в том, что оба этих термина предполагают выход на первый план мышления и осознанной, ориентированной на будущее человеческой деятельности. Ни модернизация, ни развитие не происходят сами собой, в режиме естественной эволюции: и то и другое требует волевых усилий. Различие же состоит в том, что модернизация предполагает подтягивание к известным «мировым стандартам».