Эксперт № 49 (2013)

Возвращение фондов

На протяжении десятков лет дорожники испытывали недостаток средств. Необходимые работы либо не проводились, либо проводились, но не в полном объеме. Во многом ситуацию усугубило принятое в 2002 году премьер-министром Михаилом Касьяновым решение об упразднении дорожных фондов. Одной из причин отказа от этой схемы финансирования было названо массовое нецелевое расходование средств.

Тем не менее с 1991-го по 2002 год, когда дорожные фонды функционировали, автодорожная сеть в среднем увеличивалась на 6,1 тыс. км ежегодно. С их ликвидацией и переходом отрасли на бюджетное финансирование объемы строительства катастрофически снизились, а многие стройки были заморожены. Наибольший урон это нанесло региональным дорогам, где финансирование сократилось в 3–7 раз.

Бюджетные вложения после отмены фондов были непредсказуемы и постоянно менялись. В целом их размер составлял менее 1% ВВП. Притом что, по оценкам экспертов, для полноценного развития сети автодорог уровень финансирования должен быть не менее 4% ВВП.

Долгожданное решение о восстановлении дорожного фонда принято в 2010 году. Сначала был вновь создан Федеральный дорожный фонд, через год заработали региональные фонды, а с начала 2014 года начнут работать и муниципальные.

Основной источник наполнения этих фондов — акцизы на автомобильное топливо, доходы от уплаты автовладельцами транспортного налога и ряд неналоговых источников.

В среднем треть полученных средств в течение последних трех лет направлялась в Федеральный дорожный фонд, а две трети — в региональные. По словам руководителя Росавтодора Романа Старовойта , госкомпания уже увеличила объем финансирования всех федеральных дорог, и к 2018 году они будут соответствовать нормативному состоянию. На региональных автодорогах объемы работ увеличились почти на треть, а в ряде субъектов РФ объемы дорожного строительства возросли в два-три раза.

Фактический объем финансирования дорог в 2013 году составил 421 млрд рублей. Однако, по оценкам экспертов РАДОР, для того чтобы привести 500 км региональных автодорог в нормативное состояние, необходимо 1,3 трлн рублей в год.

По словам Романа Старовойта, методика выделения средств регионам из дорожных фондов предусматривает ряд критериев, например протяженность автомобильных дорог, находящихся в собственности региона, и розничное потребление бензина в регионе. По факту процедура получения средств из дорожных фондов достаточно сложна. Регион может подать заявку, однако экономическая целесообразность выделения средств тому или иному региону определяется посредством бесчисленных согласований во всех заинтересованных министерствах и ведомствах. Формально трудно однозначно ответить на вопрос, почему реконструируют дороги в одном регионе, а не в другом.

В регионах преимущественно строятся двухполосные дороги 4-й или 3-й категории

Фото: Chris Stowers / Panos Pictures / Grinberg Agency

Приоритетные субъекты

В последние годы наибольший объем средств из дорожных фондов выделяется на Московский транспортный узел, через который следует наибольший поток транзита. По одной из самых загруженных в стране трасс М10 Москва—Санкт-Петербург проходит до 100 тыс. машин в сутки.

Способствовать разгрузке трассы должны как ее реконструкция, которую курирует Росавтодор, так и строительство платного дублера этого шоссе — трассы М11, за которое отвечает «Автодор» (подробнее об этом проекте см. «Другой дорогой за деньги», «Эксперт» № 19 за 2013 год). Эта госкомпания также ответственна за строительство Центральной кольцевой автодороги вокруг Москвы (об этом проекте мы писали в № 35 за 2013 год в статье «Москва выходит из транзита»). В Москве также строится большое количество вылетных магистралей, создаются тоннели и эстакады. По словам и. о. руководителя департамента городского строительства Москвы Андрея Бочкарева , в этом году из бюджета инвестировано 120 млрд рублей, в прошлом было освоено 78 млрд.

В порядке убывания размера направляемых на развитие автосетей инвестиций за Москвой следуют Северный Кавказ, Дальний Восток и Калининград. Такой выбор связан с тем, что именно здесь государство намерено улучшать социально-экономические показатели. На Северном Кавказе, где развивается важный стратегический проект «Курорты Северного Кавказа», дороги пройдут по горным перевалам, где будут построены тоннели, путепроводы и транспортные развязки.

На Дальнем Востоке плотность дорог одна из самых низких. Сейчас для развития региона строятся и реконструируются федеральные автомобильные дороги, составляющие каркас дорожной сети, — это трассы М56 «Лена» от Невера до Якутска, «Колыма» (строящаяся дорога от Якутска до Магадана), «Вилюй» (свяжет Иркутскую область с Якутией), «Байкал» (связывает Иркутск и Читу), «Амур» (Чита—Хабаровск) и М60«Уссури» от Хабаровска до Владивостока. Планируется также развитие региональных маршрутов, в числе которых Владивосток—Находка, Лидога—Ванино, Южно-Сахалинск—Оха, Петропавловск-Камчатский—Ключи—Усть-Камчатск.

По словам заместителя председателя правительства Якутии Анатолия Скрыбыкина , за последние три года объем финансирования строительства дорог в Якутии вырос в пять раз. Самый инвестиционно масштабный проект в ДФО — строительство моста через Лену в Якутии (подробнее см. «Поезд на Север», «Эксперт» № 32 за этот год).

Необходимость развития дорог Калининградской области связана с тем, что регион является транзитным и находится в изоляции от страны. Сейчас многие дороги в Калининграде сделаны из булыжников, что абсолютно не годится для транзитных фур, которые идут из Прибалтики и Польши и обратно. «Мы строим там дороги по самым современным технологиям, уделяем большое внимание этому вопросу. Потому что это наше лицо. Наши западноевропейские коллеги туда часто ездят; поляки на выходные приезжают, и было бы негоже, если бы они воспринимали дороги Калининграда как всю транспортную инфраструктуру Российской Федерации», — считает глава Росавтодора. Основной проект здесь — «Обход Калининграда», дорога, которая пройдет через всю область. Сейчас уже сданы две очереди этой трассы.

Заработок на объеме

Непосредственно строительством и реконструкцией дорог в стране занимается несколько десятков строительных компаний, многие из которых ведут свою историю еще с советских времен. В числе крупных компаний, парк техники и численность персонала которых позволяют браться за крупные дорожные стройки федерального уровня, — «Трансстрой», «Мостотрест», «Мостовик», «Волга Мост», «СК Мост», «Стройгазконсалтинг» и другие.

Участие в крупных проектах (подготовка к форуму АТЭС на Дальнем Востоке, Универсиаде в Казани, Олимпийским играм в Сочи) позволило этим компаниям закрепить свои лидерские позиции. Благодаря гарантированному государственному заказу они смогли развивать технологии, закупать технику и увеличивать штат.

«Строительные компании значительно нарастили свои мощности. Но большие стройки заканчиваются. Без этих проектов объем заказов раза в два меньше. Новых предложений у нас конечное количество. И сейчас на Дальнем Востоке, где недавно разыгрывались контракты, на один объект выходило до 12 строительных компаний», — рассказал г-н Старовойт. Это свидетельствует о росте конкуренции среди подрядчиков, уровень которой будет только расти, уверен глава Росавтодора.

Впрочем, недавно стало известно о проведении в 2019 году зимней Универсиады в Красноярске. Кроме того, работа для дорожников есть и в 11 субъектах РФ, где в 2018 году пройдет чемпионат мира по футболу.

«О завершении крупных инфраструктурных проектов, на мой взгляд, говорить рановато. Так, “Стройгазконсалтинг” в составе консорциума “Якутская мостостроительная компания” претендует на строительство моста через Лену и по результатам предквалификации допущена к участию в конкурсе», — рассказывает вице-президент ООО «Стройгазконсалтинг» Сергей Потапов . Кроме того, напоминает он, в настоящее время в активной стадии конкурсные процедуры по строительству и эксплуатации на платной основе скоростной автомобильной дороги Москва—Санкт-Петербург и приближается срок окончания подачи заявок на участие в открытом одноэтапном конкурсе на право заключения долгосрочного инвестиционного соглашения в отношении Центральной кольцевой автомобильной дороги.