Европейская аналитика 2018

Il est g'en'eralement admis que l’arriv'ee d’un ancien agent des services secrets russes `a la t^ete de l’'Etat russe en 2000 marque une rupture par rapport aux ann'ees Eltsine, pr'esent'ees comme plus ouvertes sur l’Occident et plus d'emocratiques. C’est oublier que le premier mandat de M. Poutine commence sur une initiative tr`es europhile. En 2001, depuis la tribune du Bundestag, il appelle l’Europe `a “unir ses capacit'es au potentiel humain, territorial, naturel, 'economique, culturel et militaire de la Russie”. La m^eme ann'ee, apr`es les attentats du 11 septembre, la Russie propose une coalition contre le terrorisme, inspir'ee de celle qui a vaincu les nazis durant la seconde guerre mondiale. Mais en d'ecembre de la m^eme ann'ee, les 'Etats-Unis de nouveau en qu^ete de sup'eriorit'e militaire annoncent qu’ils sortent du trait'e sur les missiles antimissiles (ABM) sign'e par Brejnev et Nixon en 1972.

En f'evrier 2007 `a Munich, M. Poutine fustige l’unilat'eralisme am'ericain: “On veut nous infliger de nouvelles lignes de d'emarcation et de nouveaux murs”. En 2008, il lance ses troupes pour bloquer l’offensive du pr'esident g'eorgien contre l’Oss'etie du Sud et contrecarrer indirectement une extension de l’Otan dans le Caucase. Mais il ne renonce pas au dialogue et propose m^eme en novembre 2009 un trait'e de s'ecurit'e en Europe. La proposition est ignor'ee.

Rejet'ee aux marges de l’Europe, la Russie poursuit, de son c^ot'e, son projet d’int'egration 'economique r'egionale avec d’anciennes r'epubliques sovi'etiques centre-asiatiques et caucasiennes (Kazakhstan, Kirghizstan, Tadjikistan puis Arm'enie) et la Bi'elorussie. Mais l`a encore, Moscou ne cherche pas `a tourner le dos `a l’Europe, son premier partenaire commercial et principale destination de ses exportations de gaz. Gr^ace `a ce projet, la Russie pense au contraire pouvoir n'egocier en meilleure posture un partenariat avec l’UE… `a condition d’int'egrer l’Ukraine, pi`ece ma^itresse de son 'edifice. Moscou accuse aujourd’hui l’Union europ'eenne de l’avoir exclu des discussions portant sur l’accord d’association avec l’Ukraine, qui a mis le feu aux poudres en 2013–2014. Alors qu’`a Moscou, on estime qu’en vertu des liens historiques et 'economiques avec Kiev, Bruxelles aurait d"u associer Moscou aux discussions, r`egne en Europe la conviction diam'etralement oppos'ee. “L’id'ee m^eme de sph`ere d’influence pour la Russie est consid'er'ee comme ill'egitime, analyse le politiste britannique Richard Sakwa, alors que le champ de ses int'er^ets l'egitimes [de la Russie] et comment Moscou a le droit de les exprimer reste flou” 19 .

19

Sakwa R. Russia against the Rest. The Post-Cold War Crisis of World Order. Cambridge: Cambridge University Press, 2017.

Les chances pour l’avenir

“La ligne paneurop'eenne s’est bris'ee sur la Crim'ee”, reconna^it M. Roubinski. Moscou n’a gu`ere d’illusion sur la possibilit'e de relancer une relation privil'egi'ee avec l’Europe, la Russie juge celle-ci align'ee sur la politique hostile des 'Etats-Unis. Si elle devait l’^etre, ce serait `a une condition: se voir reconnu un statut d’'egal. “Ce qu’on a offert `a la Russie n’est pas le Grand Occident (Greater West), mais l’adh'esion `a l’Occident dans son acception historique, et `a une position subalterne”, r'esume Sakwa. C’est pr'ecis'ement ce que Moscou ne souhaite plus: “Nous ne supplierons personne [de lever les sanctions 'economiques qui frappe la Russie depuis 2014]” a pr'evenu le ministre russe des affaires 'etrang`eres, M. Lavrov, lors d’une conf'erence de presse commune avec son homologue belge, le 13 f'evrier dernier. Ce partenariat, s’il devait ^etre relanc'e, s’inscrirait d'esormais dans une vision qui n’a plus rien `a voir avec la vision gorbatch'evienne d’un retour `a l’Europe. “Le monde a chang'e. L’'epoque des blocs et des alliancesferm'ees estfinie”, s’agace , presque M. Fiodor Loukianov, r'edacteur en chef de la revue Russia in Global affairs, lorsqu’on l’interroge sur l’avenir de l’id'ee paneurop'eenne.

“Quand les Europ'eens reviendront `a la raison, nous sommes toujours pr^ets `a construire cette Grande Europe, ajoute M. Samarine. Nous visons l’int'egration des int'egrations c’est-`a-dire un rapprochement et une harmonisation de l’Union europ'eenne et de l’Union eurasiatique”.

La Russie voit d'esormais l’Europe comme un partenaire important, mais plus comme un destin historique. Tout en affirmant que la culture russe constitue une “branche de la civilisation europ'eenne”, M. Lavrov affirme qu’il est “impossible de d'evelopper des relations entre la Russie et avec l’Union europ'eenne comme au temps de la guerre froide, lorsqu’ils 'etaient au centre des affaires mondiales. Nous devons prendre acte des puissants processus en cours en Asie pacifique, au Moyen-Orient, en Afrique et en Am'erique latine” 20 . Moscou pr'etend pouvoir incarner un des p^oles actifs d’un monde multipolaire. La crise de la zone euro puis le Brexit ont fait perdre `a l’Union europ'eenne son attractivit'e aux yeux des Russes, qui se r'ejouissent des menaces de d'ecouplage entre l’Europe et les 'Etats-Unis port'es par Donald Trump. “Personne ne veut rejoindre un bateau qui coule” nous assure, dans son bureau parisien, M. Gilles R'emy, directeur d’une soci'et'e de conseil et d’accompagnement pour investisseurs francais en ex-URSS. “Les Russes sont pass'es de lafascination `a la compassion”, poursuit cet observateur chevronn'e des 'elites sovi'etiques puis russes. `A entendre M. Vladislav Sourkov, proche conseiller de M. Poutine, l’annexion de la Crim'ee aurait repr'esent'e “l’ach`evement du voyage 'epique de la Russie vers l’Ouest, le terme de ses nombreuses tentatives infructueuses d’^etre incorpor'ee dans la civilisation occidentale, de s’apparenter avec la “bonne famille” des peuples europ'eens”. D'esormais, Moscou assume sa “solitude g'eopolitique”.

20

La politique 'etrang`ere russe dans une perspective historique (en russe, traduit en anglais) // Russia in Gobal Affairs. 2016. N 2.

Россия и Европа

Санкции, пошлины, контрмеры… Что дальше?

Джахан Реджеповна Поллыева

кандидат юридических наук, докторант ИЕ РАН, вице-президент Объединённой судостроительной корпорации

Санкционная политика Запада, главная цель которой – получение односторонних выгод, меняет векторы, расширяет географию распространения и приобретает новые формы. Борьба за исключительное место в экономике даётся всё трудней. Переместившись на время в сферу таможенных тарифов, она частично достигла своих целей. В статье рассматриваются следующие вопросы: прекратилась ли торговая война; почему «война пошлин» – одно из следствий политики санкций; во что она может перейти и как связана с нынешним состоянием евроатлантических отношений и интересами военно-промышленных лобби?

Чем дольше продолжается санкционная сага, тем чётче просматриваются контуры торговой и в целом экономической войны. Её не сдерживают ни крепкие союзнические отношения, ни тесное партнёрство в НАТО, ни даже совместное применение рестрикций против третьих стран. Всё отступает перед желанием получить видимые преимущества перед конкурентом. И если год назад в США приняли закон, позволяющий в том числе использовать санкции против европейских компаний, участвующих в строительстве экспортных трубопроводов России, то в июне 2018 года государства – члены Евросоюза (впервые за долгое время) были поставлены перед угрозой платить взвинченную пошлину за экспорт в Америку стали и алюминия.

Сегодня «торговый конфликт» (как осторожно назвала его в начале июля канцлер ФРГ А. Меркель) как будто улажен. Но окончательные договорённости по итогам переговоров Д. Трампа и председателя Еврокомиссии Ж.-К. Юнкера ещё в процессе оформления. Среди пунктов, уже объявленных достигнутыми, обращают на себя внимание два – взаимное желание работать в направлении «нулевых» пошлин и «нулевых» барьеров, а также заняться реформой ВТО – эвфемизм, означающий стремление США занять более жёсткую позицию по отношению к Китаю. Снятия барьеров в торговле с ЕС Соединённые Штаты добивались, ещё продвигая Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнёрство (ТТИП), но оно провалилось из-за диктата самого же Вашингтона. Получение односторонних выгод и там было его главной целью. Не случайно по итогам встречи в США находившийся в Испании президент Франции Э. Макрон заявил, что он не сторонник новых переговоров по трафарету ТТИП, в том числе потому, что бизнес-переговоры не должны «строиться на угрозах» 21 .

21

EURACTIV. 2018. July 27.

Между тем, торговые войны никогда не обходились без угроз. На этот раз Евросоюзу угрожали многим, включая поднятие пошлин на импорт автомобилей и введение санкций (так называемых «вторичных») против европейских компаний, работающих с Ираном. Ответом на последнее стало майское заявление Ж.-К. Юнкера о запуске применения так называемого «блокирующего закона» 1996 года, запрещающего исполнять санкции США 22 . Несмотря на это 1 июня 2018 года Америка ввела пошлины на сталь и алюминий из ЕС, вследствие чего отношения между сторонами резко обострились. Уже 22 июня Брюссель установил пошлину в размере 25 % на ввоз товаров из США. Их суммарная стоимость (2,8 млрд евро) была значительно ниже стоимости облагаемых пошлинами стали и алюминия из Европы. Но в Еврокомиссии обещали дальнейшую «ребалансировку двусторонней торговли», т. е. расширение контрмер 23 .

22

Financial Times. 2018. May 18.

23

EU adopts rebalancing measures in reaction to US steel and aluminum tariffs // EC Press release. 2018. June 20.

Среди стран, пострадавших от тарифной политики США, оказались Канада и Мексика, которые, как и ЕС, долго находились в привилегированном положении. Разрешить спор должна ВТО, куда поступили обращения от «потерпевших» стран. Но остался ли у неё запас прочности в качестве непредвзятого мирового арбитра в таких спорах? Этот вопрос, хотя и по противоположным причинам, задают сейчас себе обе стороны.

В стремительной «войне пошлин» был ещё один знаковый момент. То, что яблоком раздора оказались алюминий и сталь, не случайно. Они используются в том числе на оборонных предприятиях и могут считаться стратегическими. Но когда их поставляют не свои, а зарубежные заводы, цена на конечную продукцию вырастает. При этом поставщик развивает производство и остаётся в финансовом выигрыше. Отметим, что в отличие от конца ХIХ в., когда из-за низкой цены на сталь Америка была её главным экспортёром, сегодня, как отмечают аналитики, она зависит от поставок из ЕС и в прошлом году оказалась в числе крупнейших импортёров. Однако законодательство США позволяет вводить ограничения на импорт, если он угрожает их безопасности 24 .

24

США закрываются от импорта стали и алюминия // Коммерсант.ru. 2017. 9 марта.

Не исключено, что Д. Трамп руководствовался не только коммерческими интересами, но и нежеланием зависеть от поставок из стран-конкурентов на оружейных рынках. Известно, что ЕС (по его мнению, сильно задолжавший НАТО) занимается укреплением собственной обороноспособности. Подписание в 2017 году PESCO (оборонного пакта ЕС), теоретически способного привести к выходу ряда стран ЕС из НАТО, может поставить США перед угрозой дальнейшего ограничения их влияния в мире. Возрастут и риски потерять значительную долю доходов от продажи вооружений. Но сможет ли хозяин Белого дома их таким образом предотвратить? Ведь решать протекционистские задачи ему придётся уже не в рамках евроатлантических структур, а в прямом диалоге со странами Европы 25 . Видимо, введя пошлины на алюминий и сталь, Трамп поработал не только в интересах НАТО, но и прицельно ударил по Германии, сыгравшей ключевую роль в создании PESCO.

25

Рубинский Ю. И. Трансатлантический диалог в поисках новых ориентиров // ИЕ РАН. Аналитическая записка № 22. 2018.

Насколько тема пошлин чувствительна для Евросоюза, было понятно ещё в марте, при запуске этого процесса американским президентом. К концу апреля обмен угрозами на время сменился переговорами. Два последовавших друг за другом визита лидеров ЕС за океан – Э. Макрона и А. Меркель – были совершены не только ради обсуждения ситуации в Сирии и спасения ядерного соглашения с Ираном. Судя по всему, значимой оказалась и тема ввозных пошлин. Однако видимых результатов визиты не принесли. Не помогла и отсрочка даты введения пошлин ещё на месяц. Обращает на себя внимание и то, что позиции Меркель продолжают слабеть. По опросам общественного мнения, её поддерживает только половина немцев.