Финансовый кризис 2009. Как выжить
Шрифт:
Про последующие события нет смысла говорить: это и так хорошо известно…
Коммунист в президентах? Рузвельт и его экономическая политика
Америке повезло: к власти пришел кандидат от Демократической партии, губернатор штата Нью-Йорк Франклин Делано Рузвельт. Родившийся в 1882 году в семье предприимчивого землевладельца, Рузвельт закончил Гарвардский университет и юридический факультет Колумбийского университета. В 1905 году он женился на своей дальней родственнице, Элеоноре Рузвельт, племяннице президента Теодора Рузвельта. Элеонора была настолько некрасива, что ее брак с красавчиком Франклином вызвал множество домыслов и предположений. Главным, понятно, стало то, что Франклин
В августе 1921 года Рузвельт, переболев полиомиелитом, стал инвалидом и потерял способность свободно передвигаться. В 1928 году он был избран губернатором штата Нью-Йорк. После неудачного участия в выборах 1920 года в качестве претендента на пост вице-президента Рузвельт самоустранился из открытой политики, но по-прежнему имел большой вес в демократической партии. Хотя его выдвижение на выборы 1932 года стало неожиданностью.
На должность президента он шел с обещаниями вывести страну из кризиса и провести в целях оздоровления экономики «новый курс». В итоге 8 ноября 1932 года он стал новым президентом США.
Кроме того, демократы обеспечили себе большинство в обеих палатах конгресса. Но президентом до 4 марта 1933 года, согласно американским законам, оставался Г. Гувер. Новый состав конгресса мог приступить к выполнению своих обязанностей лишь в декабре 1933 года. Но 20-я поправка к Конституции, ратифицированная 23 января 1933 года, позволила конгрессу начать работу 3 января, а президенту – 20 января.
К марту 1933 года, вслед за новым углублением промышленного и аграрного кризиса, начался полный развал банковской системы. Рузвельт прибег к чрезвычайным мерам: 9 марта 1933 года была созвана специальная сессия конгресса, которая за три месяца работы приняла ряд важных законов, заложив основы политики «нового курса».
Рузвельт поставил конкретные цели:
1) восстановить финансово-банковскую систему;
2) дать промышленности крупные займы и субсидии;
3) стимулировать частные капиталовложения;
4) поднять низкие цены путем поощрения инфляции;
5) преодолеть перепроизводство в сельском хозяйстве путем сокращения посевных площадей и уничтожения излишков;
6) защитить фермеров и домовладельцев от потери имущества;
7) уменьшить безработицу и повысить покупательскую способность населения путем организации общественных работ;
8) обеспечить помощь голодающим безработным.
Считается, что все экономические новшества Рузвельта строились на теории Джона М. Кейнса и его последователей, которые считали, что для обеспечения нормального хода производства в эпоху главенства монополий необходимо активное государственное регулирование экономики. Но все не так просто: книга Кейнса «Общая теория занятости, учетной ставки и денег» была опубликована в 1936 году, когда Рузвельт уже вовсю проводил свою «новую экономическую политику», а кризисные явления были стабилизированы. Впрочем, как раз в 1933 году концептуальную статью Кейнса опубликовала «НьюЙорк таймс».
Так что кого на самом деле стоит считать автором кейнсианской теории – большой вопрос. Есть легенда, что Кейнс как-то пробился на прием к Рузвельту и изложил ему свою точку зрения на преодоление депрессии: бюджетный дефицит и увеличение государственных расходов, монетарная экспансия, отказ от фиксирования цен, финансирование общественных работ. Тогда же он предложил печатать деньги и давать их потребителям «на хлеб» и запускать, таким образом, реальный сектор экономики. Впрочем, серьезные эксперты, например Гэлбрейт в своей книге «The Great Crash», ставят эту легенду под сомнение. Как и саму теорию Кейнса.
«Новый курс» Рузвельта очень часто приводят в пример в качестве успешной кейнсианской экономической политики. Но это скорее миф. Усиление государственного вмешательства так и не вывело
экономику США из рецессии. Большая часть финансируемых государством проектов либо обанкротилась, несмотря на все вливания, либо была отменена в течение одного или двух лет Верховным судом.Рузвельт был уверен в том, что конкуренция влечет за собой хаос, и потому ключевым элементом «нового курса» стал Национальный акт возрождения промышленности, фактически отменивший многие антимонопольные законы и закрепивший за профсоюзами монополию на наем работников. Появились так называемые кодексы честной конкуренции, подписывая которые предприятие и профсоюз гарантировали минимальную зарплату, а также одинаковую зарплату для всех рабочих одной категории. После этого подписания предприятие становилось недосягаемым для антимонопольных законов.
Фактически Национальный акт позволял создавать картели и запрещал ценовую конкуренцию: конкуренты не имели права устанавливать цены ниже уровня, указанного в соответствующем кодексе.
Все это настолько противоречило самим основам страны, что в 1935 году верховный суд отменил Акт, признав его неконституционным. Но Рузвельт разработал новый документ, National Labor Relations Act, который, хотя и мало отличался от прежнего, был принят в том же 1935 году.
Это были, безусловно, благие намерения: Рузвельтом двигало желание поддержать цены, восстановить производство и остановить падение зарплат. Но, как известно, коллективизация в СССР была тоже вдохновлена самыми благими намерениями.
Сегодня многие экономисты считают, что, не будь этих актов, экономика Штатов восстановилась бы гораздо быстрее. Сравнивая сегодня статистические данные по отраслям, которые были и не были охвачены кодексами, четко видно, что цены и зарплаты в монополизированных отраслях были существенно выше, чем могли бы быть в отсутствие актов. То есть политика Рузвельта приносила выгоду прежде всего предприятиям и профсоюзам, продолжая топить безработных и фермеров. Безработицу же победить не удалось: в 1939 году она была на уровне 17 %. Акты фактически препятствовали созданию новых рабочих мест.
По подсчетам видных современных экономистов, ВВП, которого достигла Америка к 1939 году под руководством Рузвельта, в отсутствие актов можно было получить уже в 1934 году, а рост всей экономики был бы значительно выше.
Впрочем, в конце 1930-х сам Рузвельт уже понял свою ошибку и начал бороться с картелями и профсоюзами. Сегодня, увы, сложно сказать, помогли ли эти меры или экономику подстегнула начавшаяся в Европе война, но быстрый экономический рост начался лишь с 1939 года.
Что касается конкретики, то начал Рузвельт с подписанного 5 марта декрета о четырехдневном принудительном закрытии всех банков. Одновременно был наложен запрет на вывоз золота, серебра и бумажных денег из страны. Частное владение золотыми слитками и монетами, за исключением коллекционных, также было объявлено вне закона. Фактически это была конфискация, или, выражаясь «коммунистическим» языком, экспроприация.
Нарушителям нового закона грозило 10-летнее тюремное заключение и штраф в десять тысяч долларов. Американцы были поставлены в весьма сложные условия: они должны были сделать выбор между благополучием своей семьи, своими накоплениями и лояльностью правительству. Грозящий тюремный срок и гигантский штраф помогали совершить правильный выбор.
Сдававшим золото выплачивалась фиксированная цена в 20,66 доллара за унцию – цена безусловно весьма низкая, но на то время среднерыночная. Но деньги, в отличие от золота, имели особенность обесцениваться, особенно во время кризиса. Неприкрытый грабеж собственных граждан так и не обрел своего автора: от него открестилось всё руководство США. Рузвельт во время подписания этого закона объявил всем присутствующим, что автором документа является не он, и, более того, этот документ он даже не читал. Секретарь казначейства заявил, что не был ознакомлен с документом, указал, что на этих мерах «настаивали эксперты».