Фронт без границ. 1941–1945 гг.

Начальный период войны был характерен быстрыми изменениями обстановки на фронтах, потерей во многих случаях централизованного управления ходом боевых действий. Именно в этих условиях правовое регламентирование деятельности войск НКВД в различных сферах их боевого и оперативно-служебного применения было крайне сложным и противоречивым. В одном случае командование Красной Армии, в лице командующих фронтами и армиями, отдавало приказы на закрытие частями войск НКВД боевого участка фронта, а другими своими распоряжениями обязывало прикрыть тыл действующей армии от проникновения вражеской агентуры. Такое раздвоение в правовой регламентации протекало почти весь первый год войны, пока они не были строго и четко нормативно оговорены в специальных положениях и других документах. В этих условиях войска НКВД выполняли свои задачи, руководствуясь различными нормативными документами, в части, их касающейся. Основу их составляли постановления Государственного Комитета Обороны, например, постановление ГКО от 4 января 1942 г. «О возложении задач гарнизонной службы в освобождаемых районах на войска НКВД СССР». Этим документом задачи охраны тыла и поддержания общественного порядка возлагались на подразделения войск НКВД, дислоцировавшихся в этих регионах.

Правительство СССР в лице Совнаркома определяло правовое использование войск НКВД в решении многочисленных внезапно возникших задач. 24 июня 1941 г. своим постановлением «О мерах по борьбе с парашютными десантами противника в прифронтовой полосе» Совнарком СССР обязал НКВД выделить значительное количество командиров пограничных и внутренних войск в создаваемые истребительные батальоны, оказать всяческое содействие в из формировании.

Немаловажную роль в организации деятельности войск имели постановления военных советов направлений и фронтов, в распоряжении которых находились или в интересах которых действовали соединения и части войск НКВД. Этими постановлениями регулировалось использование боевых формирований военной структуры НКВД как в непосредственной обороне или наступлении, так и в тыловом обеспечении порядка и безопасности. Особенно это было характерно для Северо-Западного региона.

С 25 июня 1941 г. по решению Совнаркома Союза ССР войска НКВД выполняли задачу по охране тыла действующей армии, осуществляли борьбу с дезертирством, задерживали неорганизованно отступавших военнослужащих и гражданских лиц в прифронтовой полосе. На войска возлагалась задача охраны железнодорожных коммуникаций. Только постановлений ГКО и приказов НКО за период 1941–1944 гг. было издано более двадцати. В том числе и приказ Верховного Главнокомандующего И. В. Сталина от 3 марта 1942 г. «Об улучшении охраны и мерах наказания за хищения и разбазаривание военного имущества», определявший дополнительные задачи войскам. Постоянной оставалась также и задача охраны важных государственных и военных объектов. В ходе войны войска приняли под охрану еще 250 объектов. Особенно это касалось Ленинграда, где чрезмерно серьезная обстановка фронтового города, огромные трудности обеспечения его продовольствием, а также снабжение фронта горючим и боеприпасами требовали дополнительных усилий войск и проведения конкретных режимных мероприятий.

Другим исключительно специфическим обстоятельством в правовом регулировании деятельности войск НКВД в военных условиях являлись решения местных органов власти. Так Исполком Ленинградского Совета депутатов трудящихся своими постановлениями, например: «Об обеспечении общественного порядка и государственной безопасности» и «О дальнейшем укреплении революционного порядка в Ленинграде и пригородах» (27 июля и 25 августа 1941 г.) нацеливал войска НКВД на решение внезапно возникающих задач непосредственно в районах их действия.

Вышеназванное подтверждает, что войскам НКВД в военные годы и особенно в начальный период войны пришлось руководствоваться значительным обилием законных и подзаконных актов, в то же время не имея достаточно строгой правовой базы для действия в различных чрезвычайных обстоятельствах. Регулированием их служебно-боевой деятельности занимался излишне широкий круг руководящих органов, нередко внося дезорганизующие элементы в их функциональные обязанности, порой мешая выполнению основной задачи — обеспечения безопасности фронта и тыла.

Органы внутренних дел в годы войны были менее подвергнуты перестройке и правовое регулирование их оперативно-служебной деятельностью осуществлялось в основном через НКВД СССР и местную советскую власть в лице исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. Система управлений была подвергнута некоторой реорганизации: образовывались ряд новых отделов и служб, формировались внештатные подразделения, как, например, истребительные батальоны. Значительно усложнился характер задач. Изучение ведомственных актов НКВД СССР и УНКВД по Ленинграду и другим городам северо-запада, регламентировавших перестройку органов внутренних дел показывает, что они сумели изменить свою деятельность в кратчайший срок, максимально подчинив ее решению задач, возникших в связи с войной, обеспечению общественной безопасности.

В работе органов НКВД определились два основных направления: во-первых, участие подразделений милиции в боевых операциях в составе регулярных частей действующей армии, в партизанских отрядах и истребительных батальонах; во-вторых, осуществление мероприятий по поддержанию общественного порядка, борьба с вражескими лазутчиками и уголовно-преступным элементом.

Война потребовала вычленения из органов НКВД специальных структур, которые бы ведали разведывательной и контрразведывательной деятельностью. Создание особых отделов «Смерш» значительно способствовало выявлению тех, кто пытался проникнуть во фронтовой и глубокий тыл и нанести диверсии на транспортных коммуникациях, линиях связи, военных и оборонных заводах.

Органы разведки НКВД выполняли функции государственной безопасности, действовали на вражеской территории и совместно с партизанскими и диверсионными отрядами делали все, чтобы выявить замыслы врага, раскрыть его планы и предупредить их осуществление. Анализ фактических материалов о деятельности органов внутренних дел в годы войны приводит к выводу, что они сделали исключительно многое для решения задач по обеспечению безопасности фронта и тыла в экстремальных условиях военного времени.

Совместное взаимодействие с войсками НКВД, активом районных партийных организаций позволило оперативно и комплексно решать органам НКВД многие задачи, касающиеся обеспечения порядка и безопасности в городах северо-запада. Однако анализ документов позволяет указать на то, что отсутствие единого нормативно-правового документа усложняло регламентацию деятельности органов внутренних дел, не позволяло им сконцентрировать свои усилия на наиболее главных задачах чрезвычайного периода.

Немаловажная роль в особый период военного времени принадлежала и органам военной юстиции и прокуратуры. Руководствуясь законами, в том числе и чрезвычайными, принятыми непосредственно в годы войны, порой и чрезмерно жестокими, они вели большую работу, как по наказанию виновных, так и профилактическую. В особых условиях всегда проявляются элементы недопонимания отдельными военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов требований, определяющих установленный режим, правила поведения. Это касается, прежде всего, стремления отдельных военнослужащих уклоняться от боевых заданий, вседозволенности при проведении обысков, осмотров, допросов и т. д. Одновременно они стояли на защите законности и порядка при обеспечении безопасности фронта и тыла.

Исследованный опыт позволяет в комплексе проследить деятельность всех структур органов правопорядка в особых условиях военного времени, их взаимодействие по обеспечению безопасности и защите страны. Этот опыт представляет исключительную ценность для современной России. В последнее десятилетие прошли серьезные изменения в системе безопасности и, прежде всего, на северо-западе нашей страны. Распад СССР, приближение НАТО к границе России значительно ослабили позиции стабильности в этом регионе, а сокращение сил сдерживания привело к явной военной угрозе России. В странах НАТО — 60–80 % вооружений — это современные образцы. Российские Вооруженные Силы сегодня имеют только 30 % современных вооружений от их общего количества и если не будет изменена нынешняя тенденция, то к 2005 году современное вооружение составит всего 5–7 % [790] .

790

Военная реформа: Вооруженные Силы Российской Федерации. М., 1998. С. 37.

Исходя из этого, укрепление безопасности в настоящее время является первостепенной задачей всех органов государственной власти Российской Федерации.

К внешним факторам угрозы безопасности России добавляется перманентная внутренняя опасность. В период с 1991 по настоящее время Российскую Федерацию лихорадят «постоянные военные конфликты». Чеченские события 1994–1996 гг. показали исключительно низкую военно-организационную и боевую подготовленность частей и подразделений армии и войск МВД и их несогласованность. В первом Чеченском вооруженном конфликте (1994–1996 гг.) участвовало 18 тысяч военнослужащих внутренних войск. Их потери составили 1070 человек [791] . Боевые действия в Чеченской республике 1999–2000 гг. еще раз подтвердили слабую готовность этих сил к боям в горно-лесистой местности, в городских кварталах, низкую тактику в проведении оперативно-войсковых мероприятий. Все это привело к значительным боевым и санитарным потерям. В целях обеспечения порядка и безопасности на территории Чеченской республики помимо частей и подразделений Российской Армии, войск и органов МВД действуют около 900 подразделений милиции, которые разбросаны по всей линии фронта. Они призваны проводить всю работу по возрождению всех прежних органов российской власти [792] . Одновременно внутренние войска в освобожденных населенных пунктах располагаются гарнизонами и организуют военно-комендантскую службу с определенным чрезвычайным режимом. В своей деятельности они опираются на опыт организации гарнизонной службы войсками НКВД в годы Великой Отечественной войны и значительно расширяют свои функции. Комендант города или участка отвечает за нормализацию обстановки, поддержание правопорядка, разоружение незаконных вооруженных формирований, изъятие оружия у населения и другие вопросы. Он же способствует снабжению его всем необходимым, размещает беженцев в уцелевших зданиях, в подвалах домов и др.

791

Карпов Б. В., Смирнов О. О. Внутренние войска: Кавказский крест. М., 1997. С. 284–299.

792

Санкт-Петербургские ведомости. 2000, 26 янв.; 1 фев.