Фронт без границ. 1941–1945 гг.

Штат комендатуры от внутренних войск включает целый ряд служб, решающих конкретные вопросы по обеспечению жизнедеятельности и правопорядка. Сюда входят: начальник штаба, заместитель коменданта по работе с личным составом — он же заместитель по работе с местным населением, заместитель коменданта по тылу, заместитель коменданта по технической части, начальники инженерной службы и службы связи, офицеры-операторы, заместитель коменданта по милиции общественной безопасности. В составе комендатуры осуществляют свою деятельность и представители ФСБ, МЧС и др.

Следует отметить, что особенностью комендатур в Чеченской республике является то, что они обладают достаточной военной и материальной силой в отличие от комендатур периода Великой Отечественной войны.

На них также возлагаются задачи по снабжению продуктами питания, водой, электричеством, газом, теплом. Они осуществляют медицинское обслуживание, обеспечение правопорядка и личную безопасность граждан. Как видно перечень этих задач исключительно обширен, однако правовой статус до настоящего времени не определен. Основой их правового регулирования является то, что они действуют исключительно на основании приказов военного командования. Но именно это вызывает целый ряд противоречивых правовых толкований. Распоряжения и приказы военного командования обязательны лишь для военнослужащих, что ставит работников комендатур в сложное положение, когда им приходится решать вопросы с местным населением. Необходим самостоятельный правовой регламент, обеспечивающий регулирование всеми сторонами боевой, оперативно-служебной и хозяйственно-экономической жизни комендатур.

Не рассматривая детально участие органов внутренних дел в разрешении чеченского конфликта, следует отметить, что в этих событиях весомую роль занимают специальные подразделения органов МВД — отряды милиции особого назначения (ОМОН), (СОБР). Они, как правило, взаимодействуют с войсками и выполняют задания командования федеральных войск.

Но отряды специального назначения имеются во всех государственных структурах, на которые возложены задачи борьбы с терроризмом, преступными группами и т. д. Они есть не только в системе правоохранительных органов, но и в различных службах безопасности и налоговой полиции. Естественно, эти специальные подразделения действуют в экстремальных условиях, с большим риском для жизни. Нередко им приходится прибегать к крайне неординарным решениям и нестандартным методам борьбы. Они, как правило, свои задачи выполняют в рамках своей внутриведомственной инструкции или памятки. Однако единого правового положения, регламентирующего действия ОМОН или других специальных подразделений еще не имеется. Специфика их боевого применения должна быть отличной от групп специального назначения воздушно-десантных войск или морской пехоты. К сожалению, подразделения ОМОН в настоящее время используют в военных операциях, а не в полицейских, где совершенно иная тактика и способы действий. Именно в этом направлении должно строиться специальное положение об использовании специальных частей ОМОН.

Большие и ответственные задачи ныне поставлены перед органами МВД Российской Федерации. Они вытекают из ряда нормативных документов — Законов Российской Федерации «О безопасности», «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О безопасности дорожного движения» и др. Все они в той или иной степени определяют функции Министерства внутренних дел РФ по обеспечению безопасности граждан и должностных лиц от различных преступных посягательств на жизнь. Главной из задач органов внутренних дел является борьба с организованной преступностью. Исходя из того, что на ближайшие года остается угроза терроризма и диверсии со стороны чеченских террористов, органам МВД и ФСБ предстоит серьезная и кропотливая работа не только по обеспечению надежной охраны всех важных объектов, но и воспитанию бдительности и решительности всего населения России. В этих целях должна быть усилена оперативно-розыскная деятельность и постоянная информированность граждан, их мобилизация на борьбу с террористами. И здесь опыт прямого обращения высших должностных лиц к населению, формирование бригад содействия в помощь органам правопорядка периода Великой Отечественной войны может положительно способствовать безопасности во всех ее направлениях. Естественно, сложившееся в Российской Федерации чрезвычайное положение (хотя и не объявленное законом), вызванное террористическими действиями незаконных формирований на территории Чеченской республики, а также обострение криминогенной ситуации в городах, предъявляет повышенные требования к органам юстиции, суда и прокуратуры. Это касается как гражданских, так и военных правоохранительных органов. Учитывая особенность боевой и служебной деятельности внутренних войск, в округах созданы военная прокуратура и отделы правовой работы.

В ближайшей перспективе состояние социально-экономической и политической обстановки в России не стабилизируется, сохранятся и даже усилятся криминогенные процессы и национально-этнические конфликты — состояние внутренней безопасности останется крайне напряженным и будет представлять серьезную угрозу для страны. В этих условиях возрастает роль и значение внутренних войск МВД России. В сентябре 1998 года Президент России издал Указ «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск МВД Российской Федерации» в соответствии с которым произошло переориентирование служебно-боевой деятельности соединений и частей. Определяющим является оперативно-боевая деятельность войск, т. е. готовность к решению задач по предупреждению и пресечению вооруженных конфликтов и выполнение задач по охране общественного порядка [793] .

793

Маслов П. Новый облик войск правопорядка. // На боевом посту. 1999. № 3. С. 2.

Новые функции, новые задачи, их чрезвычайная важность на современном этапе обязательно востребуют опыт войск и органов внутренних дел, государственной безопасности, юстиции, суда и прокуратуры по охране фронта и тыла в годы Великой Отечественной войны. Одновременно нельзя не учитывать и сложившееся положение с кадровым составом в войсках и органах МВД. Разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, степенью социально-правовой защищенности и значительно возросшими нагрузками наличный состав, вызванными ростом преступности и вооруженными конфликтами на территории страны, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров. С 1992 года по 1998 год по различным причинам из войск было уволено 18 тысяч человек. С 1991 по 1998 год из органов внутренних дел ушли по разным мотивам 1 млн. 600 тыс. сотрудников.

Очевидным стал отрицательный баланс между прибывшими на комплектование войск и органов офицеров и начсостава и убывшей этой категории по различным причинам. Реализовать кадровую политику в ближайшее время придется в крайне сложных условиях, организационно-штатные мероприятия будут проводиться с большими затруднениями и здесь важен опыт прошедшей войны, когда штатный недокомплект был связан не только с боевыми, санитарными потерями, возросшим объемом задач, но и со значительным и неоднократным изъятием личного состава из войск и органов и направлением его на формирование соединений и частей действующей армии.

Комплексное исследование деятельности войск и органов, других структур правоохранительной системы, участвующих в обеспечении безопасности фронта и тыла, важнейших оборонных объектов и коммуникаций, охраны общественного порядка в Северо-Западном регионе в годы Великой Отечественной войны позволяет сформулировать следующие выводы и предложения по совершенствованию своей деятельности на современном этапе.

1. Рассматриваемая проблема показала, что во время Великой Отечественной войны в числе основных задач, вставших перед всеми советскими правоохранительными органами, основной являлась обеспечение безопасности фронта и тыла. Жестко организованной военной структурой для осуществления этих функций были войска НКВД. Их деятельность (охрана тыла фронта, важных предприятий промышленности и железнодорожных объектов, гарнизонная служба на освобожденной от врага территории, борьба с дезертирством и бандитизмом и другие) имела общегосударственное значение и была направлена на поддержание режима военного положения. Эта задача и в настоящее время остается актуальной и непреложной.

2. Особенностью первых военных лет являлось то, что войска охраны тыла действующей армии, как и другие военные формирования НКВД, армейским командованием в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» использовались не по своему прямому назначению — обеспечению безопасности, а в боевых порядках Красной Армии, что отрицательно сказывалось на качественном состоянии служебно-боевой деятельности и выполнении служебно-боевых задач. Это характерно было и для антитеррористической операции, проводимой в Чеченской республике. Поэтому боевое и служебно-оперативное использование войск МВД в чрезвычайных условиях настоятельно требует наличия нормативной базы, обеспечивающей правомерные действия частей и подразделений. Целесообразно принять федеральные законы «О применении внутренних войск и спецподразделений МВД в вооруженных конфликтах», определить конкретный круг субъектов, правомочных принимать решения о боевом и служебном использовании войск в различных нештатных ситуациях.

3. В современной сложной международной военно-политической обстановке остро встает проблема обеспечения безопасности границ. Особенно это касается Северо-Западного региона. Он приобрел военно-стратегическое значение. Основная функция охраны Государственной границы принадлежит пограничным войскам. Однако в связи с принятием 1 апреля 1993 года Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» на внутренние войска МВД возложена ранее не предусмотренная в законодательстве задача (Ч. 3. Ст. 5.) «…обеспечить участие… в охране Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим законом» [794] . Данное положение нуждается в правовой конкретизации тех аспектов, которые касаются роли и места внутренних войск в охране государственной границы.

794

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

4. В последние годы войска и органы МВД во взаимодействии с другими силовыми структурами неоднократно привлекались к выполнению служебно-боевых задач в «горячих точках» страны. При этом выявляются разногласия как в организации руководства войсками, так и в вопросах взаимодействия частей внутренних войск, милиции и армии. Исходя из основных положений Военной доктрины Российской Федерации «отдельные формирования Вооруженных Сил могут привлекаться для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам МВД для локализации и блокирования районов конфликтов, пресечения вооруженных столкновений, разделения противоборствующих сторон и защиты стратегически важных объектов». Несмотря на это, до настоящего времени не определен порядок общего руководства всеми силами в районах вооруженных конфликтов. Опыт Великой Отечественной войны подчеркивает важность наличия координирующего центра. Ими являлись военные советы фронтов и армий и Управления войск по охране тыла действующей армии. Изучение этого опыта позволит выработать механизм согласования и координации всех силовых структур и создания временного штаба.