Государственно-частное партнерство как фактор политической стабильности и социального развития

Несмотря на высокую степень разработанности проблемы финансирования проектов ГЧП за рубежом, данная тема требует детального анализа и обобщения с позиций специфики российской политики и экономики. В последние годы наблюдается повышенный интерес к данной тематике в российской научной среде, средствах массовой информации, органах государственной власти федерального и регионального уровня. Вместе с тем, имеющиеся публикации носят в основном теоретический, фрагментарный характер, и также совершено не затрагивают политическую и общественно-значимую реальность вопроса ГЧП и эффект влияния ГЧП на политическую стабильность и общественное развитие.

1. Основные современные теоретические взгляды на государственно-частное партнерство

Помимо изучение многомерности современного феномена государственно-частного партнерства с точки зрения научной теории, данное исследование имеет важное практическое значение, так как рассмотрение опыта предыдущих этапов становления ГЧП помогает спрогнозировать дальнейшие изменения, их качество и объем, скорректировать политику гармонизации общественных отношений, целенаправленную политику экономии бюджетных средств, формирования новых внутренних рынков и гармонизации общественных отношений, что крайне актуально как в кризисное время, так и при его отсутствии.

Между тем, осознание механизма ГЧП как фактора развития социальной инфраструктуры и повышения уровня жизни населения, стоит рассматривать, как один из возможных механизмов для стабильности политического режима и снижение политической напряженности. Однако если рассматривать более широкий эффект от реализации эффективной политики ГЧП и в области ГЧП, возможно получение дополнительного эффекта по широкому кругу применения:

1. Рост качества жизни населения посредством реализации инфраструктурных проектов ГЧП;

2. Рост малого и среднего бизнеса посредством реализации малых проектов ГЧП, обучения населения экономической грамотности с привлечением частного эффективного бизнеса и государства;

3. Повышение конкуренции между предпринимателями при участии в государственных закупках на поставку необходимых товаров и услуг при реализации инфраструктурных проектов ГЧП;

4. Рост количества рабочих мест посредством роста количества участников малого и среднего бизнеса, обслуживающего персонала инфраструктурных объектов;

5. Развития экономик субъектов РФ и муниципальных образований посредством роста региональной активности малого и среднего бизнеса;

6. Снижение бюджетной нагрузки посредством вовлечения новых субъектов бизнеса из числа неработающих граждан, снижение выплат по нетрудоустройству, вовлечение инвестиций от бизнеса в региональные и муниципальные проекты;

7. Эффективная трата государственных средств: посредством реализации проекта, возможности совместной реализации проектов в связке: государство – бизнес – общество, мониторинга со стороны бизнеса и общественности в трате бюджетных средств;

8. Рост инвестиционной привлекательности РФ, включение бизнеса в социально-значимые проекты, посредством улучшения законодательства, развития инфраструктуры и вовлеченности населения в процессы развития экономики и гражданского сектора;

9. Развитие инновационных сегментов экономики посредством вовлечения новейших технологий, которые использует крупный бизнес, и трансляции их опыта на региональный уровень;

10. Диверсификация экономики – увеличение количества субъектов экономической деятельности, увеличение инвестиционных потоков, развитие инвестиционной культуры.

Вышеизложенное как комплекс системных воздействий на экономику и общество, в целом сказывается на стабильности, как в экономической сфере, так и политической, через управление качеством жизни и ростом благосостояния населения.

Необходимо также определить, что такое государственно-частное партнерство по своей сути и по своему наполнению. Так Дж. Делмон в своей работе «Государственно-частное партнерство в инфраструктуре» предлагает трактовать термин ГЧП в наиболее широком смысле, определяя его как «любые контрактные или юридические отношения между государственными и частными структурами с целью улучшения и/или расширения инфраструктурных услуг, исключая контракты по государственному заказу (государственные закупки)» [2]

2

Делмон, Дж. Государственно-частное партнёрство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти / Дж. Делмон. АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» при финансовой поддержке Консультативного офиса по участию частного сектора в инфраструктуре (PPIAF), 2010

Более широкое толкование ГЧП дано Махортовым Е. А. и Семченковым А. С., которые определяют ГЧП как конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и других сферах общественной жизни – политике, культуре, науке и т. д. [3]

В своих ранних работах В. Г. Варнавский одним из первых в России дал максимально общее определение: «государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов и программ в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг». [4] В своих более поздних работах, Варнавский В. Г. определяет государственно-частное партнерство как юридически закрепленное в договоре взаимодействие между государством и предпринимательским сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности. [5]

3

Махортов, Е. А. Государственно-частное партнерствокак форма отношений власти и бизнеса в России /Е. А. Махортов, А. С. Семченков // LOBBYING.RY: Журнал о лоббизме и GR, 2007. – Режим доступа:php?article_id=2359;php?article_id=2359

4

Варнавский, В. Г. Приватизационные процессы в инфраструктуре: успехи и ошибки реформ // 314 Вектор науки ТГУ. № 4 (22), 2012; Сайфуллин Р. И. Мировая экономика и международные отношения – 2005. – № 8. – Рец. на кн.: Reforming Infrastracture: Privatization, Regulation, and Competition. – Washington D. C., 2004

5

Варнавский, В. Г. Место и роль государственно-частного партнерства в системе экономических категорий: попытка системного анализа / В. Г. Варнавский. – Москва: Материалы Первого Российского экономического конгресса Режим доступа:cprogram.phtml?vid=tconf&sid=2&ssid=182&rid=57

Большинство авторов, трактуя понятие ГЧП, делают акцент на том, что в рамках партнерства государственного и частного сектора происходит разделение и сбалансирование рисков, полномочий и/или прибылей. ГЧП предполагает соблюдение баланса интересов. На это обращает внимание Амунц Д. М., который полагает, что сбалансированность интересов является основополагающей чертой ГЧП. [6]

Концепция ГЧП включает в себя институциональный анализ, который определяет место ГЧП в современной экономической системе и характер взаимоотношений между его участниками. Мамченко О. П. и Долженко И. А. предлагают понимать под ГЧП законодательно определенную форма взаимодействия государства и частного бизнеса, юридически закрепленную договором, основанную на принципе равноправного кооперативного поведения. [7]

6

Амунц, Д. М. Государственно-частное партнерство (часть 1) / Д. М. Амунц // Справочник руководителя учреждения культуры. – № 12. – 2005.

7

Мамченко, О. П. Экономическая сущность и роль государственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики / О. П. Мамченко, И. А. Долженко // Известия Алтайского Государственного Университета. – № 2 (66). – 2010.

Ларин С. Н. не делает акцент на форме ГЧП и отмечает, что «это институционально-организационное объединение интересов государства и предпринимательских структур в целях реализации экономически и социально значимых проектов и программ». [8] Поэтому институт ГЧП, по его мнению, предполагает развитие любых договорных отношений.

Во многом согласны с этим мнением Кузнецова Е. И. и Зарецкая Д. М., определяя ГЧП как систему сотрудничества частного сектора, предприятий и организаций бизнеса с государственными учреждениями, а также региональных корпораций с государственными предприятиями, учреждениями, направленную на достижение общих экономических целей, на решение актуальных социально-экономических задач. [9]

8

Ларин, С. Н. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и российские реалии / С. Н. Ларин //Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С. Н. Сильвестрова – М.: Издательство ЛКИ, 2008. – 312 с., с. 51–62

9

Кузнецова, Е. И. Государственно-частное партнерство в реализации инновационной стратегии России: новые возможности для взаимодействия бизнеса и государства / Е. И. Кузнецова, Д. М. Зарецкая // Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С. Н. Сильвестрова – М.: Издательство ЛКИ, 2008. – 312 с., с. 211–222

Общим для всех определений остается тот факт, что предметом ГЧП – проектов выступают государственная собственность или государственные услуги и большинство из них направлены на развитие инфраструктуры. [10] Однако стоит отметить, что процессы ГЧП и его развитие, основные теоретики относят к сугубо экономическим аспектам, не затрагивая исследования в области политической о социально-значимой реальности данного вопроса, и политические последствия реализации ГЧП и его эффект на политическую стабильность государства и режима.

10

Мокичев, С. Д. Методология исследования процесса формирования национальной инновационной системы России / С. Д. Мокичев, С. В. Мокичев // Современное искусство экономики. – 2011. – С. 5–9