Государственно-частное партнерство как фактор политической стабильности и социального развития
Шрифт:
C. Линдер [20] и Е. Саваc, которые полагают, что термин ГЧП используется как словесная игра, цель которой скрыть истинное уничижительное значение этого слова – приватизация и работа по контракту. По их мнению, ГЧП – это языковая уловка, призванная замаскировать истинные цели, каковыми являются приватизация и стремление вовлечь частные предприятия в процесс предоставления общественных благ за счет государственных предприятий [21] . Из этого следует, что ГЧП в первую очередь выгодно обществу и государству, а частный сектор заманивается в данную, возможно не слишком выгодную для него, форму взаимодействия.
20
Linder S., Coming to Terms with the public-private partnership: a grammar of multiple meanings // American behavioral scientist 43 (1): 35–51. 1999
21
Savas E. S. Privatization and public-private partnerships // New York: Chartman House. 2000
Так
Анализ реализуемых проектов ГЧП в странах Западной Европы и России привел к получению следующего ответа о выгодах инициации ГЧП для государства:
1. Ускорение внедрения новых общественно значимых проектов за счет привлечения дополнительных финансовых и прочих ресурсов;
2. Возможность использования налаженного механизма управления большими и комплексными программами;
3. Возможность применения инновационных технологий, разработанных частными предприятиями;
4. Привлечение высококвалифицированных экспертов частного бизнеса;
5. Повышение эффективности управления государственным имуществом, и, как следствие – экономия и мониторинг государственных расходов;
6. Поощрение предпринимательской инициативы в общественно-значимых секторах экономики;
7. Возможность оптимизации численности управленческого персонала со стороны государства при осуществлении управления проектом;
8. Повышение технологического, финансового потенциала в различных отраслях экономики в качестве условия перехода от сырьевой экономики к новой экономике знаний и цифровизации;
Так ли легко увидеть выгоды ГЧП для предпринимательского сектора?
Можно сформулировать следующие причины, обуславливающие интерес частного бизнеса к ГЧП [22] :
22
Вопросы государственного и муниципального управления., Холодная Н. Д. Государственно-частное партнерство – новый тип отношений в российской экономике 2009. № 2
1. Возможность получить прибыль от участия в таких проектах, в которых невозможно было бы участвовать без взаимодействия с государственными органами;
2. Прямая поддержка со стороны государственных органов, снижение административных барьеров;
3. Возможность долговременного размещения инвестиций под государственными гарантиями или получение специальных условий кредитования;
4. Получение неэкономических выгод в результате осуществления партнерства;
5. Новые возможности для инновационного бизнеса;
6. Получение в ряде случаев налоговых льгот, при реализации проектов в моногородах, особых экономических зонах и территориях опережающего развития;
7. В условиях финансового кризиса это возможность для предприятий получить дополнительное финансирование через новые инструменты взаимодействия.
2. Основная типологизация государственно-частного партнерства… в мире и Российской Федерации
В зависимости от характера решаемых в рамках ГЧП конкретных задач все множество существующих и вновь возникающих форм партнерств можно подразделить на отдельные типы (модели). Соответственно целям ГЧП различаются организационные модели, модели финансирования и кооперации. Во многих случаях партнерства используют формы, базирующиеся на преимуществах разных моделей и их сочетании [23] .
23
Public Private Partnership: Ein Lcitfaden fur offentliche Verwaltung und Unternehmer. S. 10.
В случае организационных моделей глубокого вторжения в отношения собственности, как правило, не происходит,
сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется за счет привлечения третьих организаций, переуступки отдельных функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление. К организационной модели относят и наиболее распространенный в настоящее время тип ГЧП – концессии. К моделям финансирования следует причислить такие формы, как коммерческий наем, аренда, все виды лизинга, предварительное и интегрированное проектное финансирование. Модель кооперации представляет собой всевозможные формы и методы объединения усилий ряда партнеров, отвечающих за отдельные стадии общего процесса создания новой потребительной (ценностной и общественной) стоимости как публичного блага. Часто такая кооперация требует организацию сложных, в том числе холдинговых структур по сооружению объектов и их эксплуатации, особенно в сфере производственной, промышленной и социальной инфраструктуры.Принятые в мировой практике классификации ГЧП выделяют обычно следующие его формы [24] :
Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах за оказываемую услугу. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом – весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.
24
Обзор форм, моделей и конкретных механизмов ГЧП сделан на основе следующих источников: Варнавский В. Г. Указ. соч.; Государство и бизнес: институциональные аспекты; Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. N 2. С. 13
Аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества, в т. ч. на специальных условиях. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество.
Концессия (концессионное соглашение) – специфическая форма отношений между государством и частным партнером, получающая все большее распространение. Ее особенность состоит в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру.
Можно выделить ряд характерных признаков концессии:
1. Предметом всегда является государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства либо муниципального образования;
2. Одним из субъектов концессионного соглашения выступает государство или муниципалитет (в лице соответствующих органов исполнительной власти местного значения);
3. Цель концессии – удовлетворение общественных нужд и потребностей населения соответствующей проекту ГЧП территории;