Государственное системное управление
Шрифт:
Следуя [23,24], примем следующие определения:
1) Модель полной системы государственного управления S — это совокупность моделей процесса государственного управления Р и структуры государственного управления С.
2) Каждый элементарный процесс взаимодействия d, d ? D, между некоторыми двумя элементарными процессами достижения цели государственного управления вi и вj (вi, вj ? В) объединяет в себе собственно элементарный процесс взаимодействия d0
d = { d0, ?d }; d0 ? D0; ?d ? ?d ; D = { D0, ?d }.
3) Каждый элементарный процесс в, в ?В, реализуемый элементом системы государственного управления а ?А, объединяет в себе собственно элементарный процесс достижения цели государственного управления в и элементарный процесс обеспечения ограничения ?b:
в = { b0, ?d }; в0 ? В0; ?b ? ?d ; B = { B0, ?b }.
4) Элементы а и е разложимы на части, реализующие части процессов в и d государственного управления:
а = {а0, ?a}; а0 ? A0; ?a ? ?a ; А = {A0, ?a};
e = { e0, ?е }; e0 ? E0>; ?е ??e; E = { E0, ?e};
5) Модель основного системного процесса государственного управления Рa имеет вид:
Рa = < { B0, ?d }, W, Фp >.
6) Модель дополнительного системного процесса государственного управления Рe имеет вид:
Рe = < { D0, ?a }, W, Фp >.
7) Модель основной системной структуры государственного управления Ca имеет вид:
Ca = < { A0, ?e }, W, Фc >.
8) Модель дополнительной системной структуры государственного управления Сe имеет вид:
Сe = < { ?a, E0 } , W, Фc >.
9) Модель основной системы государственного управления Sa имеет вид:
Sa = < { Pa, Ca }, W, Ф >; Sa = < { A0, B0, ?d, ?e }, W,Ф >.
10) Модель дополнительной системы государственного управления Se имеет вид:
Se= < { Pe, Ce }, W, Ф >; Se = < {?a, ?в, D0, E0 }, W, Ф >.
Другими словами, полная система государственного управления S — это объединение полного системного процесса государственного управления Р и полной системной структуры государственного управления С, основная система государственного управления Sa — это объединение системного процесса достижения цели государственного управления Pa и структуры для его реализации Сa, а дополнительная система государственного управления Se — это объединение системного процесса взаимодействия в системе государственного управления Pe и структуры для его реализации Ce.
Использование данных математических моделей дает возможность эффективного использования алгоритма формирования и развития системы управления, предложенного в [23,24], для описания изоморфизма
частей системы государственного управления, а также для их декомпозиции и комплексирования при решении задач системной технологизации (информатизации и компьютеризации, в том числе) государственного управления.? Классификация общих моделей систем государственного управления. В соответствии с принципом системности государственного управления система-субъект, система-объект и система-результат государственного управления должны представляться (описываться) одной общей моделью системы. В то же время, в соответствии с принципом системности моделирования систем государственного управления, для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальная система государственного управления и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.
В свою очередь, класс систем – это объединение систем, обладающих общим признаком, который можно представить как некоторую общую аксиому построения. Значит, можно определить некоторый набор свойств системы государственного управления, если обоснованно включить систему государственного управления в определенный класс систем. Использование классификации общих моделей систем позволяет реализовать Принцип системности государственного управления в системных триадах: «система-субъект, система-объект, система-результат» государственного управления. Выбор общей модели системы для данной системной триады первоначально производится путем выбора общего класса систем для моделирования системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата. Такой выбор соответствует методу системной философии и позволяет перейти далее к построению целостного государственного управления на основе реального Принципа системности. Используя приведенную в данном разделе классификацию моделей систем, можно существенно облегчить выбор общей модели системы государственного управления. Другими словами, каждый класс моделей систем государственного управления дает ответы на вопросы в отношении определенного набора признаков изучаемой системы государственного управления.
? В предыдущих разделах уже рассматривались особенности систем государственного управления как больших и сложных систем.
Объективно существующие системы государственного управления не являются большими, малыми, сложными или простыми. Таковыми они становятся с позиций субъекта деятельности при их моделировании в силу действия реальных соотношений между познавательными намерениями человека и его возможностями моделирования исследуемых систем. Модель системы необходима, чтобы достаточно точно описать структуру и процесс системы, а также определить по модели параметры и характеристики системы при допустимых затратах ресурсов (затраты человеческого ресурса на исследование системы по данной модели, время расчетов, ресурс компьютерного обеспечения и т.д.). С понятием приемлемой точности (или погрешности) моделирования, получаемой при допустимых затратах ресурсов, можно связать понятия большой и сложной систем, в т.ч. и систем государственного управления.
Государственные системы управления, как большие и сложные системы, представляются с помощью многоуровневых, иерархических моделей систем: разные элементы системы и разные совокупности элементов системы (ее подсистемы), а также разные взаимодействия в системе имеют разные приоритеты в смысле влияния на формирование и принятие государственных управленческих решений. Так, министр имеет больший приоритет в принятии решений по государственному управлению, чем руководители департаментов по управлению кадрами и по управлению финансами. Взаимодействие министра с членами коллегии приводит, как правило, к более приоритетным решениям, нежели его взаимодействие со своим референтом.
В моделях крупномасштабных государственных проектов и программ, которые системная философия также рассматривает, как системы, результаты решения некоторых «ключевых» проблем могут оказать существенное влияние на возможность разрешения ряда других проблем, которые без этих результатов могут быть неразрешимы.
Иерархическая организация модели системы государственного управления отражается в ее многоуровневом графическом изображении: на более «высоком» уровне располагаются более «значимые», в смысле влияния на формирование и реализацию государственных управленческих решений, элементы.