Государственное системное управление

В целом, комплексное удовлетворение требований «ПНГ-грамотности» и «ДНИФ-доступности» возможно только при целостном подходе, который реализуется с помощью метода системной философии.

? Модель вложенности сфер государственного управления. Государственное управление, как и любое другое управление, можно, как известно, представить с помощью идей иерархического строения систем. Известно, в то же время, что модель в виде иерархии значительно упрощает проблему государственного управления и не отражает многих сторон этой сложной проблемы. Но она позволяет наглядно представить взаимодействие субъектов и объектов управления, как уровней, слоев, сфер управленческой деятельности. Образно можно представить взаимодействие нации, государства, человека путем моделирования иерархического порядка взаимодействия сфер деятельности разного объема.

Первая сфера деятельности – сфера деятельности человека, предназначенная для разрешения его проблем. Несколько большая по объему сфера – сфера деятельности домашнего хозяйства, предназначенная для решения проблем семьи. Более объемная сфера, с которой взаимодействует домашнее хозяйство – сфера деятельности фирмы, предназначенная для решения определенных проблем общественного производства. Она, в свою очередь, включена в сферу деятельности государства, предназначенную для разрешения проблемы выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала. Если каждая из этих сфер действует «как положено», то и человек, и домашнее хозяйство, и фирма находятся в сферах своих видов деятельности.

Сферы меньшего объема «вложены» в сферы большего объема. Деятельность сфер большего объема создает условия для деятельности сфер меньшего объема. И этот

• принцип вложенности сфер деятельности и управления — основа для гарантий свободной и полезной деятельности каждого субъекта национального управления и общественного производства.

Но если нация не имеет верных ориентиров, государство не выполняет своего предназначения, неправительственные организации бездействуют, а фирмы не приносят доходов своей стране, то в этом случае все эти проблемы приходят в сферы конкретного человека, его семьи и домашнего хозяйства. И если государство не решило вопросов нерушимости границ страны в своей сфере деятельности, то каждому боеспособному человеку придется брать в руки оружие и защищать границы своей страны. И если государство не решает вопросы личной безопасности, то каждый человек и каждая фирма должны сами защищать себя от преступности. И если государство не осуществляет механизмов реализации прав своих граждан на интеллектуальную собственность в своей стране, то интеллектуальный потенциал нации уходит за пределы страны. И если крупный капитал начинает работать на благо другой страны, то человек решает вопросы своего жизнеобеспечения, роясь на помойках или, в лучшем случае, привозя и перепродавая своим согражданам знания, товары и услуги, бросовые и ненужные в других странах. Причем в этих странах эти товары производят на деньги, которые уходят из нашей страны. Или же ученый живет на средства благотворительных организаций, совершенно не заинтересованных в полезности для нации результатов его труда. Причем эти средства – это мизерная часть того, что соответствующие страны зарабатывают на нашей стране. В результате все сферы национальной деятельности сужаются до масштабов деятельности одного человека, одной семьи.

Конечно, взаимодействие и внутренняя структура всех сфер жизнедеятельности нации и государственного управления (да и сама геометрия «сфер») имеют гораздо более сложную структуру. Но принцип вложенности сфер деятельности и управления должен быть реализован во всех видах структур выживания, сохранения и развития нации, семьи, человека. Реализация принципа вложенности сфер национальной деятельности и управления «держится» на духовности, нравственности, интеллекте, телесной системе, на физическом и душевном здоровье человека, семьи, фирмы, государства, нации. Другими словами, если к описанию принципа вложенности сфер деятельности применить Принцип системности деятельности, то мы установим, что общей моделью системы для описания взаимодействия вложенных сфер деятельности является модель ДНИФ-системы.

Этот принцип вложенности сфер деятельности демонстрирует еще раз, что человеческий потенциал страны – главная ценность нации. Все «внешние сферы», в том числе и сфера государственного управления, предназначены для обеспечения и защиты права человека и семьи строить свое благосостояние и экологическое благополучие. Вновь принцип вложенности сфер деятельности и управления показывает, как и в других случаях, что основное условие реализации сферы государственного управления это рачительное отношение к потенциалу нации. Соблюдение принципа вложенности сфер деятельности и управления — основа для гарантий свободной и полезной деятельности каждого субъекта общественного производства.

? Модель жизненного цикла государственного управления. Общая модель жизненного цикла системы, предложенная в [23], содержит концептуальную, физическую и постфизическую стадии. Применим указанную модель к описанию жизненного цикла системы государственного управления. Государственную систему управления рассмотрим также и как искусственную систему, т. е. как систему, созданную человеком. Такая система является системой-результатом (изделием, продуктом) в некоторой системной триаде «объект-субъект-результат». В свою очередь, жизненный цикл системы-результата, как любого продукта деятельности, содержит концептуальную, физическую и постфизическую стадии.

Концептуальная стадия содержит совокупность следующих фаз «предфизической» жизни системы государственного управления:

• формирование, исследование, описание новых потребностей общественного производства в будущей триаде государственного управления «объект-субъект-результат» (напр., потребностей в новой региональной системе государственного управления, возникающих в связи с изменением региональной политики);

• формулирование и количественное описание целей (одной из целей), возникающих в общественном производстве в соответствии с некоторой новой потребностью (это может быть комплекс целей государственного управления новым регионом);

• комплексное или частичное (напр., экономическое, социальное или экологическое) исследование и обоснование государственной системы, необходимой для достижения цели (комплекса целей), связанной с удовлетворением новых потребностей общественного производства (это может быть технико-экономическое обоснование создания региональной системы государственного регулирования деятельности естественных монополий);

• создание эскиза системы – анализ вариантов построения, выбор и проработка требований к будущей системе в виде задания на создание и реализацию проекта системы (это может быть задание на проектирование региональной системы государственного управления);

• создание проекта системы – разработка всех деталей конкретного варианта воплощения системы, окончательный вариант обоснования системы и плана ее реализации, бизнес-плана (это может быть проект и бизнес-план местной системы государственного управления).

На этой стадии модель будущей системы проходит фазы:

• осознания необходимости создания системы – прообраз будущих характеристик системы (это может быть прообраз будущей местной системы государственного управления);

• формального описания идеи ее построения – прообраз будущего процесса и структуры системы (это может быть предварительное описание функционального строения регионального государственного управления, структуры региональной государственной службы, ее учреждений и организаций);

• плана и задания на ее создание (это может быть задание и план разработки региональной системы государственного управления);

• эскизно-технического и рабочего проекта системы (это может быть полный проект региональной системы государственного управления).

Одновременно могут создаваться компьютерные модели вариантов системы или ее частей для принятия решения по уточнению модели системы (напр., компьютерные модели регионального государственного управления).

Общая задача – построение модели системы в виде проекта, которая, будучи реализована физически, обеспечит, с высокой степенью вероятности, более лучшее (в смысле конкретных критериев) достижение определенной цели во внешней среде по сравнению с другими альтернативами (например – построение наиболее эффективной региональной системы государственного управления).