Государственное системное управление
Шрифт:
? Государственная система – субъект инновационного управления — один из важнейших видов национальных систем-субъектов инновационного управления. Государственное инновационное управление реализуется государственной системой управления производством и реализацией инноваций. Государственная система-субъект инновационного управления должна использовать управленческие инновации при производстве соответствующих государственных инновационных решений, проектов, программ, политик. Собственно государственные управленческие решения, проекты, программы, политики могут быть инновациями. Государственное инновационное регулирование – вид государственного инновационного управления.
Собственно государственное инновационное управление направлено на преобразование
Метод системной философии позволяет создать методики преобразования объектов интеллектуальной собственности (ИНСО) в целостный национальный инновационный потенциал нации. Инновационный потенциал нации рассматривается здесь как часть интеллектуального и информационного потенциалов нации. Метод системной философии является общей моделью целостности для триады моделей систем «государственное инновационное управление, опережающее развитие национального производства, инновационный потенциал».
Инновации можно различать по их назначению на инновации, предназначенные для использования в сфере производства и инновации, предназначенные для использования в сфере потребления.
Можно построить другую классификацию, использующую модели триады систем производственной деятельности, включающую инновации трех видов:
– инновационные знания, товары, услуги, как системы-результаты функционирования определенной производственной системы-объекта, например, информационной, финансовой, образовательной и т.д.;
– производственные инновации, используемые для преобразования процессов и структур производства знаний, товаров и услуг в производственных системах-объектах национального производства;
– управленческие инновации, используемые для преобразования процессов и структур управления в управленческих системах-субъектах национального производства, в т.ч. в государственных системах инновационного управления.
Вопросы метода системной философии классификации инноваций здесь более не рассматриваются.
Государственное инновационное управление использует инновационные результаты, производственные инновации, управленческие (в т.ч. – государственные управленческие) инновации для создания опережения в развитии национального производства и национального потенциала.
? Инновации и целостность развития. Интеллектуальная собственность может стать инновацией в общественном производстве, только если она технологична и системна, как уже отмечалось в разделе 1.1, где сформулировано условие технологичности для образовательных инноваций.
Там же сформулировано, на основе общего Принципа системности, условие системности инноваций, полезное для рассмотрения целостности развития национального потенциала. Для целей настоящего раздела это условие системности можно преобразовать к следующему виду:
для формирования и осуществления целостности государственного инновационного управления потенциал государственной системы управления прошлого времени, управленческие инновации настоящего времени, а также и потенциал государственной системы управления будущего времени должны быть представлены одной общей моделью системы в виде метода системной философии.
Целостность развития государственной системы управления во времени представляется как целое, описываемое одной моделью системы. Конечно, и модели систем развиваются в соответствии с новыми знаниями о моделировании целого. Использование таких моделей для государственных инновационных программ развития государственного управления способствует обеспечению целостности развития государственной системы управления.
Системная философия, как уже отмечалось в разделе 1.1 для общего
случая общественного производства, не только описывает условия системности и технологичности инновационной деятельности с помощью общего принципа системности и общего принципа технологичности. Метод системной философии позволяет эффективно использовать для построения методик инновационной деятельности Закон системности, Закон технологизации, Закон и принципы развития потенциала систем, модели процессов, структур и других частей систем.? Интеллектуальная собственность среднего класса и инновации. Рассмотрим вопросы использования объектов интеллектуальной собственности (ИНСО). Мы не будем акцентировать внимание на особенностях различных ИНСО, являющихся объектами промышленной собственности, авторского права и их различных классов (научная продукция, педагогические технологии, изобретения, промышленные образцы, «ноу-хау» и т.д.).
В целом известно, даже можно сказать – общеизвестно, что интеллектуальная собственность играет большую роль в формировании и развитии национального производства. Но если мы, пусть с некоторым трудом, но можем получить сведения о стоимости и цене сделки в отношении любой недвижимости, то в отношении ИНСО это практически невозможно. Газеты заполнены объявлениями о возможных сделках с недвижимостью, транспортом, товарами народного потребления. Аналогичную массовость объявлений в отношении сделок с ИНСО пока можно отнести к области фантастики.
Формально создатели ИНСО как первичные обладатели прав на ИНСО при желании регистрируются в узаконенном порядке. Но в отличие от порядка регистрации недвижимости государственная регистрация ИНСО не является обязательной. Дальнейшее движение ИНСО (купля-продажа, залог, франчайзинг, страхование и т.п.), если и происходит, то не всегда регистрируется. Кроме этого, при первичной регистрации ИНСО не определяется ее рыночная стоимость и при дальнейшей смене правообладателей ИНСО не регистрируется, как правило, цена сделки с ИНСО. Не систематизируются данные о том, проявляет ли себя и как проявляет себя ИНСО в национальном производстве как собственность, приносящая доход. А в общенациональном масштабе не известно, каков размер интеллектуального потенциала и какой вклад он вносит в формирование и развитие национального потенциала. Конечно, существенная часть объектов ИНСО может и не иметь рыночной стоимости. Но это обстоятельство только актуализирует вопросы создания соответствующего механизма в отношении ИНСО, потенциально способной приносить доход. Другими словами, государственная деятельность в отношении ИНСО далеко не полностью упорядочена. И это является одним из сдерживающих факторов для полноценного инновационного развития.
? Важность вопросов создания механизма использования ИНСО в национальном производстве в данном разделе показана на примере инновационной деятельности. На этом примере наиболее выпукло проявляются проблемы, связанные с использованием ИНСО в общественном производстве в целом, так как инновации создаются преимущественно на основе ИНСО. Образно говоря, ИНСО является своего рода «информационным сырьем» для создания инноваций. В свою очередь, создание и использование инноваций является одной из насущных проблем развития национального производства. Но в то же время не определен механизм использования ИНСО как собственности в инновационной деятельности.
Так, педагогические работники имеют право на защиту наравне с другими видами собственности своей интеллектуальной собственности – научных, методических трудов, программных продуктов, образовательных и информационных технологий и др. Но на практике никак не определено, каков механизм учета вклада ИНСО, созданной педагогами, в экономические результаты деятельности учебных организаций. Доходы педагогов не связываются непосредственно с экономическими результатами деятельности учебных организаций. Поэтому неясен и механизм реализации прав педагогов на получение дохода от этой деятельности, соответствующего вкладу ИНСО, созданной ими.