Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций
Шрифт:
Предложения и поправки от постоянных комиссий и заключение контрольно-счетной палаты на проект бюджета города направляются в постоянную комиссию, ответственную за рассмотрение бюджета города.
Проект решения о бюджете города с предложениями и поправками рассматривается на заседании постоянной комиссии, дорабатывается и вносится для рассмотрения на заседание городской думы.
Предельный срок принятия решения о бюджете города на заседании городской думы не может быть позднее 20 декабря.
Следующая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета. Администрация города обеспечивает исполнение бюджета города. В городе устанавливается казначейское исполнение бюджета. Организация исполнения и исполнение бюджета, управление единым счетом бюджета города и бюджетными средствами возлагаются на комитет по финансам администрации города. Бюджет города исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.
Между администрацией города и управлением Федерального казначейства
Банк, через который будет производиться кассовое исполнение бюджета, выбирается на конкурсной основе. Законодательный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.
Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с налоговыми органами усилия по контролю над соблюдением налогового законодательства РФ. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию (Федеральный закон № 126). «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».
Кроме того, местные власти самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета в целях качественного исполнения бюджета. Органы местного самоуправления через территориальные органы Федерального казначейства и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:
1) кассовое исполнение местного бюджета;
2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
3) размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
4) размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.
Комитет по финансам администрации города ведет учет доходов и составляет отчетность о доходах бюджета города, проводит выверку доходов.
Исполнение бюджета города по доходам происходит как:
1) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
2) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
3) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
Исполнение бюджета города по расходам происходит в пределах фактического наличия средств на счете. При этом соблюдаются две процедуры: санкционирование и финансирование.
Процедура санкционирования разбивается на:
1) составление и утверждение бюджетной росписи;
2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года, временное управление бюджетом осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов, глава администрации города вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете города, направляются комитетом по финансам администрации города на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете города. При этом комитет по финансам администрации города составляет и утверждает дополнительную сводную бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные от приносящей доход деятельности при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
Финансовый год завершается 31 декабря.
Счета, используемые для исполнения бюджета города завершаемого года, подлежат закрытию.
После окончания операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета города подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
Отчетность об исполнении бюджета города
Комитет по финансам администрации города составляет и представляет ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность об исполнении бюджета города в городскую думу, министерство финансов субъекта РФ. Глава администрации города представляет следующие отчеты:
1) отчет об исполнении адресной инвестиционной программы;
2) отчет об исполнении муниципальных целевых программ;
3) отчет об исполнении бюджета муниципального образования
в объеме, соответствующем квартальной (месячной) отчетности, установленной Министерством финансов РФ;4) уточненную бюджетную роспись доходов, расходов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города на отчетную дату;
5) уточненную роспись ведомственной структуры расходов бюджета на отчетную дату;
6) анализ исполнения бюджета города по доходам (с учетом поступлений безвозмездных перечислений из областного бюджета в бюджет города), расходам, источникам внутреннего финансирования;
7) анализ исполнения расходов, осуществляемых за счет субвенций и субсидий областного бюджета;
8) аналитическую записку к анализу уточненных бюджетных назначений бюджета города с приложениями;
9) реестр приказов по перераспределению средств бюджета города, выделенных главному распорядителю средств бюджета города;
10) отчет об использовании средств резервного фонда администрации города;
11) информацию о финансировании по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»;
12) анализ финансирования энергоресурсов из бюджета города;
13) отчеты о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
14) выписку из муниципальной долговой книги;
15) сведения о доходах, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
16) сведения о расходах, осуществляемых за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
17) прогноз исполнения бюджета города по доходам и расходам;
18) отчет о доходах, полученных от использования муниципальной собственности города;
19) анализ доходов, полученных от использования муниципальной собственности города;
20) ежеквартальные сведения о муниципальной собственности города в цифрах и фактах;
21) сведения о кредиторской задолженности по отдельным кодам экономической классификации;
22) другие документы.
Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета города производятся городской думой. Он представляется в нее не позднее 1 мая.
По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета города городская дума принимает одно из двух решений: либо утвердить годовой отчет об исполнении бюджета города, либо нет.
В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда. Доля в общей сумме расходов не должна превышать 3 % утвержденных расходов бюджета города.
Цель создания фонда – финансирование непредвиденных неотложных расходов по аварийно-восстановительным работам, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имеющих место в текущем финансовом году, и мероприятий местного значения, не предусмотренных в бюджете города.
Направления расходования средств фонда:
1) финансирование непредвиденных хозяйственных расходов (на проведение юбилейных мероприятий общегосударственного и местного значения; проведение встреч, выставок и семинаров областного и местного значения; обеспечение приема официальных делегаций; издание сборников нормативных актов органов местного самоуправления; проведение ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов местного самоуправления и их структурных подразделений) и оказание материальной помощи работникам органов местного самоуправления;
2) финансирование расходов на неотложную адресную социальную поддержку (поддержку некоммерческих организаций, общественных организаций и объединений; выплату разовых премий и оказание разовой материальной помощи гражданам за особые заслуги; социальную поддержку малообеспеченных и малоимущих слоев населения; дополнительное финансирование расходов на оказание медицинской и лекарственной помощи больным с тяжелыми хроническими заболеваниями (онкологией, сахарным диабетом, заболеваниями крови, активной формой туберкулеза и др.); оказание помощи в проведении конкурсов, поддержку самодеятельного детского творчества; материальную поддержку особо одаренной молодежи, студентов вузов и техникумов; материальную поддержку творческих работников; оказание различного рода помощи учебным и лечебным заведениям, детским и социальным учреждениям, учреждениям культуры; оказание единовременной материальной поддержки организациям и учреждениям, финансируемым из бюджетов других уровней); 3) финансирование аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (средства на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате аварий, катастроф и стихийных бедствий; проведение экстренных противопаводковых мероприятий; подготовка и развертывание временных пунктов размещения населения на случай чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей). Расходы резервного фонда дублируют расходы Федерального резервного фонда. Исключением являются затраты на материальную поддержку чиновников. На федеральном уровне такой статьи нет.